Производное конституционное правоприменение: понятие, механизм и место в системе реализации права

Аннотация

Статья посвящена обоснованию и раскрытию категории «производное конституционное правоприменение» как особой формы реализации конституционных норм в условиях развитой системы отраслевого законодательства. Отправной точкой исследования выступает наблюдение, что в подавляющем большинстве случаев правоприменитель обращается не непосредственно к Конституции России, а к конкретизирующим ее законам и подзаконным актам. Данное обстоятельство ставит под сомнение сложившиеся в доктрине понятия о прямом действии Основного закона как основном режиме его реализации. Цель работы — ввести в научный оборот категорию «производное конституционное правоприменение», определить ее понятие, выявить сущностные признаки, раскрыть механизм и определить ее место в системе конституционно-правового регулирования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, интерпретационный) методы, а также метод анализа правоприменительной практики. В результате исследования сформулировано авторское определение производного конституционного правоприменения как процесса властной деятельности компетентных органов, в рамках которого конституционные нормы реализуются опосредованно — через применение конкретизирующих их правовых актов. Выявлены его основные признаки: опосредованный (многозвенный) характер, иерархическая связанность, конкретизация как способ реализации, нормативная вторичность применяемых актов, контролируемость. Раскрыт механизм производного правоприменения как «цепочки опосредования», включающей четыре уровня: конституционную норму, отраслевой закон, подзаконные акты, индивидуальное правоприменительное решение. Проанализирована практика производного правоприменения в деятельности судов и органов исполнительной власти, показана особая роль Конституционного Суда как гаранта сохранения конституционного смысла в процессе многозвенной реализации конституционных норм. Научная новизна исследования заключается в обосновании и введении в оборот данной категории, позволяющей по-новому описать механизм реализации Конституции. Сделан вывод, что производное конституционное правоприменение является доминирующим режимом реализации Конституции в условиях развитой системы отраслевого законодательства, а его эффективность зависит от качества законов, уровня правосознания правоприменителей и деятельности органов конституционного контроля.