Развитие административного судопроизводства и административной юстиции в России

Инна В. Панова

doi:10.17323/2072-8166.2016.4.54.69

Инна В. Панова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2016.4.54.69

Ключевые слова: административная жалоба, административная реформа, административная юстиция, досудебное обжалование, дореволюционное право, претензионный порядок

Аннотация

В статье показан исторический аспект развития элементов административной юстиции в России. Рассматривается широкий исторический промежуток, начиная с дореволюционного периода и заканчивая современным этапом, анализируются различные историко-правовые документы по рассматриваемой проблематике, приводятся ценные иллюстрации из зарубежного опыта, делаются обобщающие выводы. Указывается, что в России имеется богатый опыт функционирования института административной юстиции и в нем много поучительного. История развития отечественного законодательства административного судопроизводства и административной юстиции может помочь в реформировании современного законодательства в данной сфере, ведь ошибки прошлого нужно не забывать и не допускать их повторения в будущем. Дан подробный анализ институтов административного судопроизводства и административной юстиции с момента появления их зачатков. Имеет несомненный интерес путь, который прошла система их правового регулирования от судебников Ивана III (1497) и Ивана IV (1550) (первые начала жалобного производства), Соборного уложения (1649) (появление ответственности за нарушения порядка челобитных), к эпохе петровских реформ и екатерининскому правлению (закрепление современных принципов о подаче жалоб на должностное лицо в вышестоящую организацию), к великим реформам Александра II и правлению его преемников (развитие административного судопроизводства, Положение об административных судах 1917 г.), к великим потрясениям 1917 года и развитию новой системы права (новое подробное регулирование жалобного производства, формирование теоретических основ «жалобы» как административно-правовой категории) и к современным реалиям. Изложение истории института административной юстиции в России наглядно показывает важный факт: до сего дня не существует единого, общего, даже обобщающего взгляда на ее существо. Не существует юридических определений основных понятий: «административный процесс», «административно-юрисдикционное дело», «административный спор», «административная юстиция», «административное судопроизводство» и др. Не обозначены их предмет, содержание, границы и объем.

Биография автора

Инна В. Панова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, ул. Мясницкая, 20. E-mail: ipanova@hse.ru

Литература

Bakhrakh D.N. (2009) Administrativno-protsessual'naya deyatel'nost' administratsii [Administrative and Procedural Activity of Administration]. Administrativnoe pravo iprotsess, no 3, pp. 2-6.

Burkov A.L. (2003) K voprosu ob otraslevoy prinadlezhnosti instituta administrativnoy yustitsii [On the Branch of Institute of Administrative Justice]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 4, pp. 62-67.

Dernovoy V.B. (2005) Razvitie sistemy administrativnoy yustitsii v Rossiyskoy Federatsii [Administrative Justice in the Russian Federation] Rossiyskaya yustitsiya, no 4, pp. 2-11.

Edidin B.A. (2004) Formirovanie administrativnoy yustitsii v Rossii: nekotorye voprosy teorii i praktiki [Formation of Administrative Justice in Russia: Issues of Theory and Practice]. Rossiyskiy sud'ya, no 11, pp. 17-21.

Gadzhiev G.A. (2005) Konstitutsionno-pravovye orientiry pri sozdanii sistemy administrativnykh sudov v Rossiyskoy Federatsii [Constitutional Law Framework to Establish System of Administrative Courts in the Russian Federation]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, no 3 (52), pp. 163-167.

Lazarevskiy N.I. (1905) Otvetstvennost' za ubytki, prichinennye dolzhnostnymi litsami [Liability for the Damages brought by Officials]. Saint Petersburg: Slovo, XV, 16 p. (in Russian)

Nikolaeva L.A. (2004) Administrativnaya yustitsiya i administrativnoe sudoproizvodstvo: zarubezhnyy opyt i rossiyskie traditsii [Administrative Justice and Administrative Proceedings: Foreign Experience and Russian Traditions]. Saint Petersburg: Yuridicheskiy tsentr Press, 332 p. (in Russian)

Panov A.B. (2013) Administrativnaya otvetstvennost' yuridicheskikh lits [Administrative Liability of Legal Persons]. Moscow: Norma, 193 p. (in Russian)

Panova I.V. (2016) Administrativno-protsessual'noe pravo Rossii. Uchebnik [Administrative Procedure Law in Russia. Textbook]. Moscow: Norma, 288 p. (in Russian)

Radchenko V. (2004) Administrativnye sudy prizvany zashchitit' cheloveka ot proizvola nedobrosovestnykh chinovnikov [Administrative Courts Should Protect a Person from Red Tape]. Rossiyskaya yustitsiya, no 3, pp. 2-5.

Skitovich V.V. (2002) Administrativnaya yustitsiya v Rossii: istoricheskiy obzor [Administrative Justice in Russia: Historical Review]. Sudebnoe rassmotrenie administrativnykh del: pravovaya real'nost' i perspektivy razvitiya. Posobie dlya sudey. Moscow: RAP, pp. 9-34 (in Russian)

Starilov Yu.N. (2013) Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual'nogo zakonodatel'stva [Administrative Procedures in the Russian Federation: Theory and Development]. Jubilees, Conferences, Forums. Voronezh: Voronezhskiy gosudarstvennyi universitet, 1060 p.

Volchetskaya T.S. (2003) Stanovlenie administrativnoy yustitsii v Rossiyskoy Federatsii i Litovskoy Respublike [Emerging Administrative Justice in Russian Federation and Lithuanian Republic]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 8, pp. 93-101.

Zelentsov A.B. (2015) Administrativnoe sudebnoe pravo: kontseptual'nye problemy formirovaniya [Administrative Court Law: Conceptual Problems of Formation]. Administrativnoe pravo i protsess, no 2, pp. 39-46.

Zelentsov A.B., Radchenko V.I. (eds.) (2001) Administrativnaya yustitsiya v Rossii: istoriya i sovremennost' [Administrative Justice in Russia: Past and Present]. Moscow: RAP, 119 p. (in Russian)