Кодекс административного судопроизводства как решение проблем, связанных с процедурой признания материалов экстремистскими

Виктор К. Михайлов

doi:10.17323/2072-8166.2016.3.85.94

Виктор К. Михайлов Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2016.3.85.94

Ключевые слова: судебная защита, экстремизм, информационные материалы, религиозные тексты, административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства, защита публичных прав

Аннотация

Статья посвящена правовому анализу проблем, связанных с процедурой признания информационных материалов экстремистскими. На основании исследования принятых в спешке законодательных инициатив и в связи с негативной практикой применения положений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», вызвавших большой общественный резонанс, автор приходит к неутешительным выводам о перспективах законодательного запрета как содержания в целом, так и отдельных цитат из Библии, Корана, Танаха и Ганджура. Раскрываются нестыковки нормы с конституционными установлениями (принципами светского государства и равенства всех религиозных объединений) и несистемность примененного законодателем подхода. Обращается внимание на корневые проблемы материального и процессуального характера порядка реализации ст. 13 указанного закона, определяющего процедуру признания материалов экстремистскими. При раскрытии правовой природы этих отношений делается вывод о необходимости рассмотрения их наряду с делами, инициируемыми в публичных интересах уполномоченными органами государственной власти в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Автор выводит их особенности, относящиеся к субъектному составу (кто может выступать в роли административного истца и ответчика), территориальной и инстанционной подсудностям (где и какой суд должен рассматривать дела в качестве суда первой инстанции), необходимости возможности защиты заявления (специальные обеспечительные меры), последствиям удовлетворения требований заявителя (конфискация материалов и направление сообщения), порядку обжалования принятого решения (правомочия заинтересованных лиц). Предлагается вывести дела о признании информационных материалов экстремистскими в отдельную главу Кодекса административного судопроизводства раздела IV «Особенности производства по отдельным категориям административных дел» с постатейной их регламентацией. Подобный подход позволит избежать большинства отмеченных проблем в соблюдении общепризнанных принципов правосудия и реализации заинтересованным лицом (в данном случае административным ответчиком) своего права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.

Биография автора

Виктор К. Михайлов, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Государственный советник Российской Федерации 1-го класса, доцент кафедры судебной власти Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, Мясницкая ул., 20. E-mail: vmikhaylov@hse.ru

Литература

Babkin A.I. (2015) Otdel'nye voprosy administrativnogo sudoproizvodstva [Cases of Administrative proceedings]. Rossiyskiy sud'ya, no 9, pp. 3-5.

Bondar' N.S. (2011) Sudebnyy konstitutsionalizm v Rossii v svete konstitutsionnogo pravosudiya [Judicial Constitutionalism in Russia]. Moscow: Norma, Infra-M, 544 p. (in Russian)

Golubkova N. (2015) Na Sakhaline otmeneno reshenie suda o priznanii ekstremistskoy knigi «Mol'ba (dua) k Bogu» [Sakhaline Court Cancelled the Court Decision on Recognizing the book «Mol'ba (dua) k Bogu» as Extremist]. Available at: http://www.sakhalin.info/news/16.08.2006/108408 (accessed 10 February 2016).

Goryainov L. (2015) Svyashchennye teksty vne podozreniy [Sacred Texts ar above Suspicion]. Parlamentskaya gazeta, no 42 (2717), p. 9.

Kazantsev D. (2012) Zakon o svobode sovesti: edinstvo v mnogoobrazii [Law on the Freedom of Conscience]. EZh-Yurist, no 39, p. 9.

Lebedeva O.O. (2015) Primenenie otdel'nykh prinuditel'nykh mer administrativnogo preduprezhdeniya kak samostoyatel'noe administrativnoe proizvodstvo v strukture administrativnogo protsessa [Applying Coercive Measures in Administrative Proceedings]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, no 3, pp. 203-210.

Luparev E.B. (2015) Podderzhanie balansa lichnykh i publichnykh interesov v sfere gosudarstvennogo upravleniya v svete Kodeksa administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii [Supporting the balance of public and Private Interests in State Administration according to the RF Administrative Proceedings Code] Administrativnoe pravo i protsess, no 11, pp. 49-52.

Mikhaylov V. (2015) Protsedura priznaniya materialov ekstremistskimi trebuet korrektsii [Procedure of Recognizing Materials Extremist requires Correction]. Administrativnoe pravo, no 1, pp. 83-88.

Murav'ev A.A. (ed.) (2015) Kommentariy k Kodeksu administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii (poglavnyy) [Commentary to the RF Code of Administrative Proceedings]. Moscow: Prospekt, 408 p.

Nosova Yu.B. (2015) Podvedomstvennost' i podsudnost' administrativnykh del sudam [Jurisdiction of Administrative Cases]. Administrativnoe pravo i protsess, no 11, pp. 62-70.

Oganesyan S.S., Mikhaylov V.K. (2015) Problemy pravovogo soderzhaniya prava na svobodu sovesti i veroispovedaniya, a takzhe opredeleniya religioznogo ekstremizma [Issues of Right to Freedom of Conscience, Faith and the Definition of Religious Extremism]. Pravo i sovremennye gosudarstva, no 3, pp. 27-36.

Plotnikov D.A. (2015) K voprosu o probleme opredeleniya podvedomstvennosti publichno-pravovykh sporov v grazhdanskom i administrativnom sudoproizvodstve [On Determining Jurisdiction for Public Law Disputes]. Rossiyskiy sud'ya, no 9, pp. 5-9.

Ponkin I.V. (2004) Sovremennoe svetskoe gosudarstvo: konstitutsionno-pravovoe issledovanie: (Avtoref. diss. Doktor. Jurid. Nauk) [Modern Secular State: Constitutional Law Research (Summary of doctor of juridical sciences dissertation)]. Moscow, 41 p.

So A.A. (2011) Konstitutsionno-pravovoy rezhim ravenstva religioznykh ob”edineniy pered zakonom: sovremennye problemy i puti resheniya [Constitutional Law Regime of Equality for Religious Organizations before Law]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, no 9, pp. 27-29.

Sultanov A.R. (2013) Zashchita svobody sovesti, rasprostraneniya ubezhdeniy cherez prizmu postanovleniy Evropeyskogo suda po pravam cheloveka [Protecting Freedom of Conscience, Spreading Ideas throughth ePrism of ECHR]. Moscow: Statut, 544 p. (in Russian)