Право на забастовку в праве Международной организации труда: кризис признания?

Аннотация

В статье рассматриваются: понимание права на забастовку как неотъемлемого права человека,сложившееся в течение XX века; его место среди других прав человека; нормативное закреплениеправа на забастовку на международном и национальных уровнях, а также его значение для трудовыхотношений и трудового права. Центральное место в статье уделено исследованию кризиса признанияправа на забастовку, вызванного заявлениями группы работодателей на Международной конферен-ции труда 2012 года. Во время конференции представители группы работодателей сделали заявле-ние об отказе обсуждать в Комитете конференции по применению стандартов ранее согласованныйтрехсторонними партнерами список дел по странам, не выполняющим обязательства, вытекающиеиз ратифицированных конвенций, отобранный на основании доклада Комитета экспертов по при-менению конвенций и рекомендаций. Заявление было обосновано тем, что право на забастовку пря-мо не предусмотрено в Конвенции № 87, а Комитет экспертов, делающий заключения о нарушенииправа на забастовку некоторыми государствами–членами МОТ, вышел за пределы своего мандата.Это поставило вопрос не только о пересмотре складывавшегося в течение десятилетий права назабастовку, но и о мандате Комитета экспертов в целом. Для понимания современных рамок при-знания права на забастовку в нормах МОТ исследуется история обсуждения и принятия конвенцийи рекомендаций МОТ, относящихся к праву на забастовку; проводится анализ развития толкованияКонвенции № 87 контрольными органами МОТ, в частности, Комитетом по свободе объединения и Ко-митетом экспертов МОТ; исследуются пределы мандата этих органов по интерпретации содержанияконвенций, а также роль групп работодателей, работников и правительств в признании и развитииэтих толкований. Рассматриваются усилия, предпринятые в рамках МОТ для преодоления кризиса,его современное состояние и перспективы урегулирования разногласий.