Проблемы правового регулирования обращения с безнадзорными животными в России

Мария Шабалина

doi:10.17323/2072-8166.2022.5.198.227

Мария Шабалина Адвокатское бюро «Кульков, Колотилов и партнеры» https://orcid.org/0000-0003-3481-2499

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.5.198.227

Ключевые слова: жестокое обращение с животными, безнадзорные животные, животные без владельцев, негуманное обращение с животными, конкуренция законодательного регулирования

Аннотация

В статье проведено исследование понятия «безнадзорное животное», предусмотренного в России, с точки зрения потенциальной конкуренции норм ГК РФ и Федерального закона № 498-ФЗ и посредством сравнения с зарубежным опытом. Предложено авторское видение «разновидностей» безнадзорных животных и особенностей применения к ним института ответственного обращения, к их числу относится нетождественность «правового положения» разных групп безнадзорных животных в России. Автор разграничивает три категории: безнадзорных животных, животных без владельцев и животных, от права собственности на которых отказались. В статье доказывается, что понятие «безнадзорное животное» является общим и включает в себя животных-компаньонов и сельскохозяйственных животных, а «животные без владельцев» и «животные, от права собственности на которых отказались», являются лишь разновидностью безнадзорных животных-компаньонов. Автор также провела сравнение действующего регулирования субъектов федерации в части порядка идентификации животных при отлове и возможности отлова владельческих животных. В статье приведены результаты авторского исследования регионального законодательства по критериям допустимости и необходимости отлова безнадзорных животных, дана таблица с группировкой оснований отлова от более строгих к менее строгим (где первые включают в себя множественные запреты отлова, а вторые допускают отлов всех безнадзорных животных без каких-либо ограничений). Отдельно в статье освещены вопросы допустимости умерщвления безнадзорных животных как с точки зрения действующего регулирования, так и с точки зрения гуманности, а также отражены зарубежные подходы к применению данного института. Автором изучены вопросы гуманности и эффективности действующей в России программы контроля над численностью безнадзорных животных по методике «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск». Данная методика сравнивается с иными применяемыми в мире методиками. Проанализирован опыт стран Европы в рамках реализации программ контроля численности.

Биография автора

Мария Шабалина, Адвокатское бюро «Кульков, Колотилов и партнеры»

Юрист

Литература

Beck A. (1973) The ecology of stray dogs: a study of free-ranging urban animals. Baltimore: York Press, pp. 1-98.

Beck A. (1975) The ecology of “feral” and free-roaming dogs in Baltimore. In: The wild canids, their systematic, behavioral ecology and evolution. M. Fox (ed.). New York.: Van Nostrand Reinhold, pp. 380-390.

Beran G. (1982). Ecology of dogs in the Central Philippines in relation to rabies control efforts. Comparative immunology, microbiology and infectious diseases, vol. 5, pp. 265270. DOI: https://doi.org/10.1016/0147-9571(82)90047-9

Broom D. (1998) Welfare, stress and the evolution of feelings. Advances in the Study of Behaviour, vol. 27, pp. 371-403. DOI: https://doi.org/10.1016/S0065-3454(08)60369-1

Broom D. (2014) Sentience and animal welfare. Wallingford: CABI, pp. 27-28. DOI: https://doi.org/10.1079/9781780644035.0000

Carding A. (1969) The significance and dynamics of stray dog populations with special reference to the UK and Japan. Journal of Small Animal Practice, vol. 7, pp. 419-446. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1748-5827.1969.tb04052.x

Dühring E. (2000) The value of life. Moscow: AST, 344 p. (in Russ.)

Duncan I. (1981) Animal rights — animal welfare, a scientist's assessment. Poultry Science, vol. 60, pp. 489-499. DOI: https://doi.org/10.3382/ps.0600489

Fox M., Beck A., Blackman E. (1975) Behavior and ecology of a small group of urban dogs (Canis familiaris). Applied Animal Ethology, vol. 1, pp. 119-137. DOI: https://doi.org/10.1016/0304-3762(75)90082-6

Guseva V. (2013) Dog ownership through the eyes of stray dog: property rights and the stray dog population. Available at: https://scholar.colorado.edu/downloads/pk02cb089 (accessed: 24.08.2021)

Gorokhov D.B. (2020) Quality and efficiency of application of the Law on Responsible Treatment of Animals. Zhurnal rossyiskogo prava = Journal of Russian Law, no. 4, pp. 153171 (in Russ.)

Gorokhov D.B., Gorokhova Yu.V. (2015) Legal regulation of relations on the content, use and protection of animals not related to objects of animal world. Zakonodatelstvo i ekonomika = Legislation and Economics, no. 3, pp. 22-41 (in Russ.)

Khorkov V.N., Alles M.V. (2019) Controversial issues of administrative regulation of animal keeping in the Federal Law On Responsible Treatment of Animals. Administrativnoe pravo iprotcess = Administrative Law and Process, no. 10, pp. 75-79 (in Russ.)

Krasnov Yu.K., Nadvikova V.V., Shkatulla V.I. (2014) Legal technique. Moscow: Yustitsinform, 220 p. (in Russ.)

Mokhov A.A., Kopylov D.E. (2006) Canids as objects of civil rights. Juridicheskyi mir = World of Justice, no. 12, pp. 38-49 (in Russ.)

Okunev K. (2016) Pets as objects of civil rights.

Sadikov O.N. et al. (2006) Civil law. Moscow: Norma, 493 p. (in Russ.)

Tasker L. (2007) Stray animal control practices: Europe. L.: WSPA, pp. 1-54.