Национальное достояние как разновидность конституционно-правового режима (на примере природных ресурсов)

Екатерина Петухова

doi:10.17323/2072-8166.2014.1.80.92

Екатерина Петухова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2014.1.80.92

Ключевые слова: правовой режим, конституционно-правовой режим, национальное достояние, природные ресурсы, природные объекты, национальное богатство, объекты национального достояния

Аннотация

В статье говорится о необходимости формализации понятия «национальное достояние» в связи с его широким использованием представительными органами, исполнительными органами государственной власти и правоприменителями. В представленной работе изложены подходы к определению категории «национальное достояние», анализируется происхождение слов «достояние» и «национальный», рассмотрены синонимы национального достояния и используемые в федеральном законодательстве модификации национального достояния (например, публичное достояние многонационального народа России или компоненты национального достояния). Несмотря на отсутствие слова «достояние» в Конституции Российской Федерации, оно активно используется Федеральным Собранием Российской Федерации и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье представлены модели понимания категории «национальное достояние»: «общие вещи для всех», советская модель и широко распространенное декларативное использование термина. Дано сравнение «национального достояния» со схожими терминами и правовыми категориями, такими как «национальное богатство», «общественное достояние», «всенародное достояние», «право собственности», «государственная собственность». Описаны случаи и способы использования термина «национальное достояние» в федеральных нормативных правовых актах. Национальное достояние — это межотраслевая правовая категория, представляющая собой совокупность некоторых объектов; национальное достояние — определенный порядок правового регулирования владения, распоряжения, эксплуатации, других видов использования, а также охраны этих объектов. В статье проанализировано правовое содержание режима национального достояния на примере природных ресурсов. Дана характеристика объектов, признанных объектами национального достояния. Выделены субъекты конституционно-правового режима национального достояния в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Рассмотрена необходимость создания универсального правового режима национального достояния, устанавливающего общие принципы и направления правовых мер регулирования. Отмечены закрепленные в нормативных актах правовые режимы отдельных видов природных объектов, признанных объектами национального достояния. Указаны особенности правового режима национального достояния, особенности управления, в том числе государственного управления, объектами национального достояния в Российской Федерации и в других странах мира.

Биография автора

Екатерина Петухова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Аспирантка, научный ассистент кафедры конституционного и муниципального права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». E-mail: katerinp@yandex.ru

Литература

Bibarov A.P. (2010) Spetsial'niy pravovoy rezhim natsional'nogo dostoyaniya. Proceedings of the VII Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy internet-Konferentsii, Tambov, 21 May, 2010, p. 20.

Bibarov A.P., Zakharov A.V. (2010) Kategoriya ‘natsional'noe dostoyanie' v yuridicheskoy nauke: problem teoreticheskogo ponimaniya i primeneniya [Category of National Heritage in Legal Science: Problem of Theoretical Understanding and application]. Aktual'nie problem yuridicheskoy nauki i prtaktiki: Sbornik Nauchnykh Trudov Chlenov Tambovskogo regional'nogo Otdeleniya Obshchestvennoy organizatsii Assotsitsiya yuristov Rossii [Topical Issues of Legal Science and Practice: The Collection of Works of the Tambov Office of All-Russia Organization Association of Russian Lawyers], Tambov, p. 113.

Bibarov-Gosudarev A.P. (2012) Teoretiko-pravovaya neobkhodimost' obosobleniya ponyatiya ‘natsional'noe dostoyanie' v pravovoy nauke i zakonodatel'stve. Proceedings of the IX Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy internet-Konferentsii, Tambov, 2012, p. 17-18.

Bibarov-Gosudarev A.P. (2011) Yuridicheskie konstruktsiya natsional'nogo dostoyaniya [Legal Construction of National Heritage]. Aktual'nie problem yuridicheskoy nauki i prtaktiki: Sbornik Nauchnykh Trudov Chlenov Tambovskogo regional'nogo Otdeleniya Obshchestvennoy organizatsii Assotsitsiya yuristov Rossii [Topical Issues of Legal Science and Practice: The Collection of Works of the Tambov Office of All-Russia Organization Association of Russian Lawyers], Tambov, p. 21.

(1990) Zakon RSFSR ot 31/10/1990 №293-1 Ob obespechenii ekonomicheskoy osnovy suvereniteta RSFSR. Vedomosti VS RSFSR, 1990, no 22.

(1993) Zakon RSFSR ot 14/05/1993 №4973-1 (red ot 18/07/2011) O zerne. Rossiiskaya Gazeta.

(1991) Zakon RF ot 25/10/1991 # 1807-1 (red ot 02/07/2013) O Yazykakh narodov Rossiyskoy Federatsii. Vedomosti SND i VS RSFSR 12/12/1991, no 50, art. 1740. DOI: https://doi.org/10.1080/00043249.1991.10791413

Vedenin Yu.A. (Ed.) (1999) Zarubezhnoe zakonodatel'stvo v oblasti sokhraneniya kul'turnogo i prirodnogo naslediya. [Foreign Laws on Preserving Culture and Nature Heritage]. Moscow. (in Russian)

(2001) Zemel'niy kodeks Rossiiskoy Federatsii ot 25/10/2001 no 136 FZ (red. ot 04/03/2013) [RF Land Code]. Sobrnie Zakonodatel'stva RF [Collection of RF Laws].

Issaev A.S. (2011) Les kak natsional'noe dostoyanie Rossii [Forest as a National Heritage of Russia]. Vek Globalizatsii [Age of Globalization], no 1, pp. 148-158.

(1977) Konstitutsiya (Osnovnogo zakona) Soyuza Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublic [Constitution (of the Fundamental Law)]. Available at: URL http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm#i

(1936) Konstitutsiya (Osnovnogo zakona) Soyuza Sovetskikh Sotsialisticheskikh Respublic [Constitution (of the Fundamental Law)]. Available at: URL http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm#1

Kurmazov V.V., Tsygir A.A. (2010) Rossiiskie tikhookeanskie lososi — natsional'noe dostoyanie Rossii [Russia's Pacific Salmon is Russia's National Heritage]. Rybnoe Khozyaistvo, no 2, p. 30.

Melent'yev G.B., Korotkiy V.M., Malinina E.N., Samonov A.E. (2011) Torf — natsional'noe dostoyanie Rossii [Peat is Russia's National Heritage]. Ekologiya promyshlennogo proizvodstva, no 1, pp. 69-80.

Novitskiy I.B. (1960) Osnovy rimskogo grazhdanskogo prava [Fundamentals of Roman Civil Law]. Moscow. (in Russian)

Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. (1949) Tolkoviy Slovar' Ozhegova [Ozhegov's Explanatory Dictionary]. (in Russian)

Slovar' inostrannykh slov russkogo yazyka, Slovar' synonymov [Dictionary of Foreign Words in Russian, Dictionary of Synonyms]. Available at: http://dic.academic.ru/

(2011) Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 05.10.2011 №1419-O-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Vlasova Yakova Konstantinovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav abzatsem pyatym punkta 2 stat'i 6 Federal'nogo zakona «Ob osobo okhranyaemykh prirodnykh territoriyakh» (Dokument opublikovan ne byl). Konsultant Plyus.

(1992) Osnovy zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii o kul'ture (utv. VS RF 09.10.1992 №3612-1) (red. ot 02.07.2013). Rossiiskaya Gazeta, no. 248.

Panov S.Yu. (2004) Mnogoobrazie podkhodov k ispol'zovaniyu termina narodnoe dostoyanie [A Variety of Approaches to Applying the term people's heritage]. Pravo i Obshchestvo, pp. 183-189.

(2003) Pernatie kollektsii — natsional'noe dostoyanie [Bird Collections as a National Heritage]. Ptitsevodstvo, no. 1, pp. 36-38.

Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 07.06.2000 №10-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti otdel'nykh polozheniy Konstitutsii Respubliki Altay i Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoy vlasti sub”ektov Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 19.06.2000. №25. ST. 2728.

Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 09.01.1998 №1-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti Lesnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 19.01.1998. №3. ST. 429.

Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 23.04.2004 №8-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti Zemel'nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii v svyazi s zaprosom Murmanskoy oblastnoy Dumy» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 03.05.2004. № 18. ST. 1833.

Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 23.04.2004 №9-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti otdel'nykh polozheniy Federal'nykh zakonov «O federal'nom byudzhete na 2002 god», «O federal'nom byudzhete na 2003 god», «O federal'nom byudzhete na 2004 god» i prilozheniy k nim v svyazi s zaprosom gruppy chlenov Soveta Federatsii i zhaloboy grazhdanina A.V. Zhmakovskogo» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 10.05.2004. №19 (chast' 2). ST. 1923.

Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14.07.2012 №717 «O Gosudarstvennoy programme razvitiya sel'skogo khozyaystva i regulirovaniya rynkov sel'skokhozyaystvennoy produktsii, syr'ya i prodovol'stviya na 2013-2020 gody» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 06.08.2012. №32. ST. 4549.

Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 20.02.2006 №99 (red. ot 27.12.2012) «O federal'noy tselevoy programme «Sokhranenie i vosstanovlenie plodorodiya pochv zemel' sel'skokhozyaystvennogo naznacheniya i agrolandshaftov kak natsional'nogo dostoyaniya Rossii na 20062010 gody i na period do 2013 goda» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 06.03.2006. №10. ST. 1101.

Prikaz Ministerstva prirodnykh resursov RF ot 22.04.2003 №342 «Ob utverzhdenii osnovnykh napravleniy razvitiya sistemy gosudarstvennykh prirodnykh zapovednikov i natsional'nykh parkov v Rossiyskoy Federatsii na period do 2015 goda» (Dokument opublikovan ne byl) // SPS Konsul'tant Plyus.

Prokofieva A.G. (2005) Ob'ekty obshchestvennogo dostoyaniya ka sostovlyayushchaya publichno-pravovoy sobstvennosti [Objects of Public Heritage as a component of public law property]. Tendentsii razvitiya yuridicheskoy nauki: «Universitetskaya nauka — regionu» [Tendencies in the Development of Legal Science]. Proceedings of Mezhdunarodnoy nauchno-metodicheskoy konferentsii, provodimoy v ramkakh yubileynoy 50-y nauchno-metodicheskoy konferentsii prepodavateley i studentov.

Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 31.08.2002 №1225-r «Ob Ekologicheskoy doktrine Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 09.09.2002. №36. ST. 3510.

Satarov V.N., Tuktarov V.R., Smirnov A.M. (2008) Medonosnaya pchela: natsional'noe dostoyanie, ekologiya, etika, i pedagogika [Honey Bee — a National Heritage, ecology, ethics, pedagogy]. Pedagogicheskiy zhurnal Bashkortostana, no 6, pp. 101-107.

Sosna S.A. (1996) O kontseptsii obshchestvennogo dostoyaniya [On the Conception of Public heritage]. Gosudarstvo i Pravo, no. 2, pp. 57-63.

Sukhanov E.A. (1991) Lektsii o prave sobstvennosti [Lectures on the Right of Ownership]. Moscow. (in Russian)

Ukaz Prezidenta RF ot 05.02.2010 №146 «O Voennoy doktrine Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 15.02.2010. №7. ST. 724.

Ukaz Prezidenta RF ot 30.11.1995 №1203 (red. ot 21.09.2011) «Ob utverzhdenii Perechnya svedeniy, otnesennykh k gosudarstvennoy tayne» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 31.12.2007. №53. ST. 6550.

Federal'nyy zakon ot 14.03.1995 №33-FZ (red. ot 25.06.2012) «Ob osobo okhranyaemykh prirodnykh territoriyakh» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 20.03.1995. №12. ST. 1024.

Federal'nyy zakon ot 23.02.1995 №26-FZ (red. ot 25.06.2012) «O prirodnykh lechebnykh resursakh, lechebno-ozdorovitel'nykh mestnostyakh i kurortakh» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 27.02.1995. №9. ST. 713.

Federal'nyy zakon ot 24.04.1995 №52-FZ (red. ot 21.11.2011) «O zhivotnom mire» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 24.04.1995. №17. ST. 1462.

Federal'nyy zakon ot 26.02.1997 №31-FZ (red. ot 30.12.2012) «O mobilizatsionnoy podgotovke i mobilizatsii v Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 03.03.1997. №9. ST. 1014.

Kharyuchi S.N. (2007) Ob-Irtyshinskiy bassein — natsional'noe dostyoyanie Rossii [Ob Irtysh Basin as a National Russian Heritage]. Ekonomika i Zhizn', no. 2, pp. 83-88.

Chast' Chetvertaya Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii ot 18.12.2006 N 230-FZ (red. Ot 23.07.2013) (s izm. i dop., vstupayushchimi v silu s 01.09.2013) // Sobranie Zakonodatel'stva RF. 25.12.2006. №52 (1 ch.). ST. 5496.

Chicherin B.N. (2005) Sobstvennost' i gosudarstvo [Ownership and State]. Saint Petersburg.