Конституционно-правовые условия допустимой дифференциации полномочий субъектов Российской Федерации (на примере автомобильного транспорта)
Аннотация
На основе применения формально-юридического метода и метода правового моделирования в статье анализируется противоречие между конституционным принципом равноправия субъектов Российской Федерации и фактической дифференциацией их полномочий, которая закрепляется в федеральных законах. На примере законодательства об автомобильном транспорте показано формирование этой дифференциации и выделены ее устойчивые механизмы — инициативный характер исключений и их последующее распространение на другие регионы. Сложившаяся практика — результат ситуативных компромиссов, а не последовательной доктрины. Подобное положение, как обосновывается в работе, ведет к подмене конституционно-правового обоснования политико-административной целесообразностью ввиду отсутствия объективных критериев. При этом расширяющаяся практика наделения отдельных регионов особыми полномочиями до настоящего времени не становилась предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации. Сама по себе дифференциация может быть признана объективно допустимой и не противоречащей принципу равноправия только если ее основания и пределы законодательно закреплены. В качестве теоретической модели обосновывается система конституционно-правовых условий допустимой дифференциации. Она включает материально-правовые требования (принципы, критерии, параметры и пороговые значения) и процедурные механизмы. Разграничиваются два типа дифференциации: полномочия субъектов Российской Федерации (отдельные регионы наделяются дополнительными полномочиями) и условия реализации полномочия (одинаковое для всех регионов полномочие применяется в зависимости от соответствия объективным критериям). Второй тип дифференциации не создает различий в объеме полномочий регионов и потому предпочтителен с точки зрения равноправия. Инструментом опробования критериев может служить срочный правовой эксперимент с механизмом последовательного распространения успешного опыта на другие регионы. Предложенная система может использоваться для экспертной оценки конституционности законопроектов, судебной проверки, а также для совершенствования законодательных процедур при наделении регионов особыми полномочиями. Выводы работы могут быть также применены и в других отраслях законодательства, где возникает необходимость учета региональной специфики.
Литература
Chagin I.B. (2021) Validity of a Legal Experiment. Akademicheskiy yuridicheskiy zhurnal=Academic Law Journal, vol. 22, no. 1, pp. 49–55 (in Russ.)
Chirkin V.E. (1994) Models of Modern Federalism: A Comparative Analysis. Gosudarstvo i pravo=State and Law, no. 8/9, pp. 150–156 (in Russ.)
Gorbachev I.G. (2008) Constitutional Equality and Differentiation of Types of Subjects of the Russian Federation. Pravovedenie=Jurisprudence, no. 1, pp. 45–56 (in Russ.)
Leksin I.V. (2012) Legal Asymmetry in the Territorial Structure of the State: Theory and Practice. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik=Public Administration. E-Journal, no. 35, pp. 1–33 (in Russ.)
Malyi A.F. (2019) On Equality of the Subjects of the Russian Federation and Criteria for Its Manifestation. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo=Constitutional and Municipal Law, no. 7, pp. 51–54 (in Russ.)
Mikhailov R.V. (1999) Asymmetry of the Federal Structure of the Russian Federation: Political and Legal Aspects. Candidate of Political Sciences Summary. Moscow, 23 p. (in Russ.)
Nifanov A.N., Novopavlovskaya E.E. (2016) Interpretation of the Principle of Equality of the Subjects of the Russian Federation in the Practice of Constitutional Proceedings. Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta=Belgorod State University Scholar Bulletin, no. 3, pp. 39–46 (in Russ.)
Postnikov A.E. (2018) The Status of the Capital as a Category of Russian Constitutional Law. Zhurnal rossiyskogo prava=Journal of Russian Law, no. 4, pp. 5–13 (in Russ.)
Rasskazov V.L., Kovaleva I.S. (2025) Constitutional and Legal Assessment of the Federal Structure of Russia: Dissonance of Theory and Practice. Aktualnye problemy rossiyskogo prava=Actual Issues of Russian Law, vol. 20, no. 8, pp. 11–18 (in Russ.)
Repyev A.G. (2023) Legal Experiment and Law-Making Experience as Special Models of Legal Regulation: Technique, Practice, Limits. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii=Bulletin of the Saint Petersburg University of the Internal Ministry, no. 1, pp. 45–52 (in Russ.)
Salikov M.S. (2024) Diversity and Equality of the Subjects of the Russian Federation: Statics and Dynamics. Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal=Russian Law Journal, no. 2, pp. 61–71 (in Russ.)
Umnova I.A. (1997) Constitutional Foundations of Modern Russian Federalism. Doctor of Juridical Sciences Thesis. Moscow, 398 p. (in Russ.)
Watts R.L. (1999) Comparing Federal Systems. 2nd ed. Montreal: McGill-Queen‘s University Press, 138 p.
Yakunin N.N., Sukhanova A.I., Yakunina N.V. (2017) Scientific Substantiation of Regulation of Performance Indicators of Passenger Taxis. Intellekt. Innovatsii. Investitsii=Intellect. Innovation. Investments, no. 11, pp. 67–70 (in Russ.)
Zametina T.V. (2014) The Principle of Equality of the Subjects of the Federation and the Issues of Ensuring a Uniform Legal Status of Citizens. Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya=Bulletin of the Volga Region Institute of Administration, no. 4, pp. 82–87 (in Russ.)
Copyright (c) 2026 Бакирей А.С.
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-ShareAlike» («Атрибуция — На тех же условиях») 4.0 Всемирная.
