Контроль фактических оснований принятия административных актов в российском праве

Денис Андреев

doi:10.17323/2072-8166.2025.4.51.84

Денис Андреев Сибирский федеральный университет https://orcid.org/0000-0002-4481-6701

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2025.4.51.84

Ключевые слова: фактические основания, административные акты, публичная администрация, частные лица, фактическая необоснованность, доказательства, административные процедуры, инквизиционный принцип, недостоверные сведения/документы

Аннотация

В статье обосновывается тезис о том, что правильное установление фактических обстоятельств дела выступает неотъемлемым условием законности (правомерности) содержания административных актов. В связи с этим проверка фактических оснований правового акта публичной администрации всегда означает контроль над существом принятого управленческого решения, который нельзя смешивать с контролем над процедурой его принятия. Неправильное установление фактических обстоятельств принятия административных актов может быть обусловлено действиями публичной администрации или частных лиц. Эта классификация тесно связана с особенностями доказывания в административных процедурах. Поскольку в силу закона именно на публичной администрации лежит обязанность всестороннего, полного и объективного установления фактической основы дела, в большинстве случаев фактическая необоснованность административных актов является следствием упущений субъектов администрации. К недоказанности фактических обстоятельств дела может привести использование недопустимых доказательств, недостаточность или отсутствие необходимых (обязательных) доказательств, а также игнорирование или порочная оценка обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами. Частные лица играют в вопросах доказывания в административных процедурах активную роль. В статье анализируется правовая природа дефектности административных актов в ситуации, при которой частные лица сообщили публичной администрации некачественную доказательственную информацию. По итогам анализа российского законодательства делается вывод, что оно закрепляет возможность внесудебного прекращения действия административных актов в таких случаях, а также предусматривает иные негативные правовые последствия недобросовестного поведения частных лиц. Отдельное внимание уделено эволюции российской судебной доктрины контроля фактической обоснованности административных актов. Демонстрируется роль анализа фактических обстоятельств при осуществлении судебного контроля обоснованности дискреционных административных актов. Отмечается, что проверка фактических оснований обременяющих административных актов интегрирована в комплексный стандарт судебного контроля соблюдения пропорциональности (соразмерности) принимаемых решений. В заключительной части статьи автор на примере экзаменационных оценок показывает возможности ограниченного подхода к проверке фактической обоснованности административных актов.

Биография автора

Денис Андреев, Сибирский федеральный университет

Кандидат юридических наук, доцент, Сибирский федеральный университет, Россия 660041, Красноярск, Свободный проспект, 79, andredenis@yandex.ru

Литература

Alekseev S.S. (2009) General Theory of Law. Moscow: Prospekt, 576 p. (in Russ.)

Bazhanov A.A. (2019) Proportionality as a Principle of Law: Candidate of Juridical Sciences Thesis. Moscow, 193 p. (in Russ.)

Broker L. (2015) The Principle of Ex Officio Investigation of Circumstances of the Case in Administrative Procedure. In: Yearbook of Public Law 2016: Administrative Act. Moscow: Infotropik Media, pp. 414–422 (in Russ.)

Broker L. (2018) The Principle of Ex Officio Investigation in Administrative Law (Administrative Procedure and Administrative Justice). In: Yearbook of Public Law 2018: Principles of Administrative Procedures and Administrative Justice. Moscow: Infotropik Media, pp. 11–27 (in Russ.)

Cohen-Eliya M., Porat I. (2011) American Balancing and German Proportionality: The Historical Origins. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie=Comparative Constitutional Review, no. 3, pp. 59–81 (in Russ.)

Daly P. (2021) Facticity: Judicial Review of Factual Error in Comparative Perspective. In: P. Cane et al. (eds.) The Oxford Handbook of Comparative Administrative Law. Oxford: University Press, pp. 901–916. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780198799986.013.50

Davydov K.V. (2020) Administrative Procedures: Russian and Foreign Experience. Novosibirsk: Akademizdat, 516 p. (in Russ.)

Davydov K.V. (2021) Principle of Proportionality in the Russian Administrative Law: Problems and Development Prospects. Administrativnoe pravo i process=Administrative Law and Procedure, no. 12, pp. 12–15 (in Russ.)

Dodin E.V. (1973) Evidence in Administrative Proceedings. Moscow: Yuridicheskaya literatura, 192 p. (in Russ.)

Dolzhikov A., Vasilyeva A. (2023) “Why? The Answer is a Lemon!” The Principle of Reason-giving in Administrative Law. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie=Comparative Constitutional Review, no. 6, pp. 33–65. (In Russ.) DOI: https://doi.org/10.21128/1812-7126-2023-6-33-65

Dolzhikov A., Vasilyeva A. (2024) Constitutional Right to Reasoned Administration. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie=Comparative Constitutional Review, no. 2, pp. 19–44. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.21128/1812-7126-2024-2-19-44

Evtikhiev A.F. (1911) Legal Force of Acts of Administration. Lublin: Provincial Printing House, 287 p. (in Russ.)

Jhaveri S. (2021) What’s So Common about “Common Law” Approaches to Judicial Review? In: S. Jhaveri and M. Ramsden (eds.) Judicial Review of Administrative Action Across the Common Law World: Origins and Adaptation. Cambridge: University Press, pp. 3–24. DOI: https://doi.org/10.1017/9781108674355.002

Karadzhe-Iskrov N.P. (1946) Invalid Administrative Act and the Limits of Its Binding Force for the Court. Sovetskoe gosudarstvo i pravo=Soviet State and Law, no. 5–6, pp. 73–75 (in Russ.)

Kononov P.I. (2013) Basic Categories of Administrative Law and Process. Moscow: Yurlitinform, 416 p. (in Russ.)

Korenev A.P. (1978) Norms of Administrative Law and Their Application. Moscow: Yuridicheskaya literatura, 144 p. (in Russ.)

Kozyrin A.N., Shtatina M.A. (2003) Administrative Acts. In: Administrative Law of Foreign Countries. Textbook. Moscow: Spark, pp. 129–146 (in Russ.)

Lee B.A. (2022) Judicial Deference to Academic Decisions: Evolution of a Controversial Doctrine. Journal of College and University Law, vol. 47, no. 1, pp. 93–139.

Melnichuk G.V. (2012) Juridicalization of Management, Standard of Proportionality and Development of Administrative Law. Zakon=Law, no 12, pp. 189–200 (in Russ.)

Möller K. (2014) Proportionality: Challenging Critics. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie=Comparative Constitutional Review, no. 4, pp. 86–106 (in Russ.)

Mitskevich L.A. (2015) Essays on Theory of Administrative Law: Modern Content. Moscow: Prospekt, 296 p. (In Russ.)

Mitskevich L.A. (2022) Proving and Evidences in Administrative Procedure. In: Yearbook of Public Law 2022. Berlin: Infotropic Media, pp. 187–202 (in Russ.)

Nikitin S.V. (2021) Necessary (Compulsory) Evidences in Civil Procedure. Vestnik grazhdanskogo protsessa=Herald of Civil Procedure, vol. 11, no. 5, pp. 61–70. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.24031/2226-0781-2021-11-5-61-70

O’Neil R.M. (2010) Judicial Deference to Academic Decisions: An Outmoded Concept? Journal of College and University Law, vol. 36, no. 3, pp. 729–747.

Panova I.V. (2007) Administrative Procedural Law of Russia. Moscow: Norma, 336 p. (in Russ.)

Perlen P.S. (2023) A Doctrinal Analysis of the Academic Judgment Immunity within Higher Education in England. PhD Thesis. Lancaster, 221 p.

Pletneva O.E. (1982) Mutual Binding Force of Court Decisions and Acts of Public Administration Bodies: Candidate of Juridical Sciences Summary. Sverdlovsk, 13 p. (in Russ.)

Reimers V. (2018) The Principle of Ex Officio Investigation in Administrative Procedure. In: Yearbook of Public Law 2018: Principles of Administrative Procedures and Administrative Justice. Moscow: Infotropik Media, pp. 28–36 (in Russ.)

Richter I., Shuppert G.F. (2000) Judicial Practice in Administrative Law. Moscow: Jurist, 604 p. (in Russ.)

Solovey Yu.P. (2024) Evolution of Positions of the Supreme Court on Judicial Review of Administrative Discretion Legality. Sibirskoe juridicheskoe obozrenie=Siberian Law Review, vol. 21, no. 4, pp. 533–560. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.19073/2658-7602-2024-21-4-533-560

Sherstoboev O.N. (2022) Discretionary Administrative Acts: Problems of Determination and Judicial Review. Zhurnal rossijskogo prava=Journal of Russian Law, vol. 26, no. 6, pp. 78–90. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2022.063

Vasilyeva A.F. (2012) The Service State: An Administrative Legal Study of the Provision of Public Services in Germany and Russia. Moscow: Russian Academy of Justice, 332 p. (in Russ.)

Vasilyeva A.F. (2023) The Principle of Proportionality in Judicial Practice in Administrative Cases in the Field of State Regulation of the Economy. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika=Laws of Russia: Experience, Analysis, Practice, no. 5, pp. 9–12 (in Russ.)

Vinnitskiy A., Kharinov I. (2020) Cancellation of Favourable Administrative Acts by Way of Self-Control. Rossiiskiy yuridicheskiy zhurnal=Russian Juridical Journal, no. 6, pp. 50–63. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.34076/2219-6838-2020-6-50-63

Wedel J. (1973) Administrative Law of France. Moscow: Progress, 511 p. (in Russ.)

Yarkovoy (2018) Legality of Administrative Law Enforcement Activities in the Russian Federation: Content and Main Features. Omsk: Law Academy, 176 p. (in Russ.)