Органы прокурорского сообщества: опыт становления в Украине

Сергей Подкопаев

doi:10.17323/2072-8166.2013.4.164.173

Сергей Подкопаев Организационно-методический отдел Главного управления представительства в суде, защиты интересов граждан и государства при исполнении судебных решений

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2013.4.164.173

Ключевые слова: прокуратура, гарантии независимости прокуроров, коллегиальные начала, органы прокурорского самоуправления, квалификационно-дисциплинарные комиссии, законопроект

Аннотация

Современный этап реформирования прокуратуры в Украине является достаточно динамичным. В 2012 г. был принят и вступил в силу Уголовный процессуальный кодекс Украины, фактически изменивший концепцию уголовного процесса, а также статус прокурора на его досудебных стадиях; внесены изменения в Закон Украины «О прокуратуре», которые оптимизируют полномочия прокурора вне уголовной сферы. В текущем году рабочей группой, созданной Президентом Украины, разработан проект нового закона Украины «О прокуратуре», внесенный в конце октября 2013 г. на рассмотрение украинского парламента. Реальная необходимость повышения результативности и эффективности прокурорской деятельности, в частности путем создания (выработки) достаточных гарантий для ее реализации (в том числе гарантий независимости прокуроров), обусловили обращение разработчиков проекта к международному и зарубежному опыту в этой сфере. В международных документах прямо не указывается на необходимость коллегиального решения вопросов, связанных с назначением прокуроров на должности, прохождением ими службы (включая перемещения), прекращением полномочий (в том числе в дисциплинарном порядке). Однако к такому выводу можно прийти исходя из анализа содержания норм, в которых речь идет о справедливых, беспристрастных и объективных процедурах. В некоторых странах (Франции, Португалии, Польше, Молдове и др.) ряд вопросов, касающихся статуса прокуроров, решается именно коллегиальными органами. Проект закона Украины «О прокуратуре» предусматривает создание органов прокурорского самоуправления и квалификационно-дисциплинарных комиссий прокуроров, следовательно, и изменение объема принципа коллегиальности. Кроме того, пересматривается содержание традиционных принципов организации и деятельности прокуратуры — централизации (в ст. 3 «Принципы деятельности прокуратуры» законопроекта этот принцип вообще не обозначен, а вывод о его наличии можно сделать на основании анализа иных статей) и единоначалия. В статье анализируются принципиально новые положения проекта закона Украины «О прокуратуре», касающиеся создания органов прокурорского самоуправления и квалификационно-дисциплинарных комиссий прокуроров, раскрывается сущность этих органов.

Биография автора

Сергей Подкопаев, Организационно-методический отдел Главного управления представительства в суде, защиты интересов граждан и государства при исполнении судебных решений

Прокурор, кандидат юридических наук

Литература

Lei no 47/86, de 15 de Outubro. Estatuto do Ministério Público. Available at: https://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=6&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 (accessed 15 November 2013).

Ordonnance n° 58-1270 du 22 décembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature. Available at: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000339259 (accessed 15 November 2013).

Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 o prokuraturze // http://www.arslege.pl/ustawa-o-prokuraturze/k42/ (accessed 15 November 2013).

Zakon respubliki Moldova N° 294. Available at: http://lex.justice.md/viewdoc.php2action=view&view=doc&id=331011&lang=2 (accessed 15 November 2013).

Zakon Ukrainy “O sudoustroistve i statuse sudey” [Law of Ukraine on Court Organization and Status of Judges, July 7, 2010]. Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2453-17 (accessed 15 November 2013).

Konstitutsiya Ukrainy [Constitution of Ukraine], Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (accessed 15 November 2013).

Proekt zakona Ukrainy “O prokurature”’ [Draft of the Law of Ukraine on Prosecutor's office]. Available at: http://zib.com.ua/ua/print/37035-proekt_zakonu_pro_prokuraturu_tekst.html (accessed 15 November 2013).

Pshonka A. V (2006) Dystsyplinarna vidpovidal'nist' prokuroriv [Disciplinary responsibility of prosecutors. (Avtoref. diss. kand. jurid. nauk)] [Summary of candidate of juridical sciences dissertation], Kharkiv.

Rol' Prokuratury v Sisteme Ugolovnogo Pravosıjdiya: Rekomendatsiya Komiteta Ministrov Soveta Evropy [On the role of public prosecution in the criminal justice system Recommendation Rec] (2000)

XIX of the Committee of Ministers to member states]. Available at: https://wcd.coe.int/com.instranet.lnstraServlePcommand=com.instranet.CmdBlobGet&lnstranetlmage=2183641&SecMode=1&Docld=1151344&Usage=2 (accessed 15 November 2013).

Rukovodyashie printsipy kasayuschiesya roli lits osuschestviyauschikh sudebnoe presledovanie [Guidelines on the Role of Prosecutors, adopted by the Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Havana, Cuba, 27 August to 7 September 1990]. Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_859 (accessed 15 November 2013).

Standarty professional’noy otvetstvennos’ry, osnovnie obyazannosty i prava prokurorov, prinyaty Mezhdunarodnoy Asstsiatsiey prokurorov 23 aprelya 1999 [Standards of Professional Responsibility and Statement of the Essential Duties and Rights of Prosecutors], Available at: http://www.iap-association.org/default.aspx (accessed 15 November 2013).

Tolochko A., Podkopaev S. (2006) Usovershenstvovanie pravovogo regulirovaniya distsiplinarnoy otvetstvennosty prokurorov [Improving legal regulation of disciplinary responsibility of prosecutors], Visni prokuratury, no 2, p. 73.