Правовое регулирование «специального статуса» субъекта федерации: дифференциация права на примере статуса Квебека

Аннотация

В статье рассмотрены особенности современного статуса канадской провинции Квебек через призму изучения тенденций развития федерализма. Проведен анализ основополагающих правовых и политических фактов и процессов, которые вытекают из нахождения франкоязычного Квебека в составе канадского федеративного государства, которое по составу населения является в основном англоязычным. Автор использовал разнообразные материалы – Конституцию Канады, провинциальное законодательство, доктринальные труды правоведов, а также исследования политологов. В статье показано, что квебекская проблема, именуемая в юридической и исторической литературе также франко-канадской, является наиболее важной и труднее всего поддающейся решению проблемой государственного бытия Канады. Как серьезный недостаток Конституции Канады отмечен ее «темный» язык, неадекватное применение отцами-основателями федерации фундаментальных конституционно-правовых терминов, их колебания между территориальным и национально-территориальным типом федеративного государства. Подвергнуты анализу заложенные в Конституцию положения «скрыто асимметричного федерализма». При их расширительном толкованием Квебеком они дали ему право начиная со второй половины 19 века претендовать на «специальный статус» внутри федерации. Рассмотрены противоречия между данными статьями и другими конституционными нормами, закреплявшими основы симметричного федерализма, который базируется на принципе равновеликости прав субъектов федерации. Прослеживаются политически опасные попытки институтов власти Квебека добиться в обход общепризнанных норм конституционного и международного права признания «суверенных прав» провинции. Проанализировано содержание конституционно-правовых актов институтов федеральной публичной власти, направленных на предупреждение выхода Квебека из состава Канады. Особенное внимание уделено раскрытию содержания и значения вердикта Верховного суда Канады по «Делу о праве Квебека на сецессию» 1998 г., статута «О ясности в делах, касающихся отделения Квебека» 2001 г. и парламентской резолюции «О самобытном народе Квебека в Канаде» 2006 г. Автор отмечает закрепление в последние годы федеральным правом исключительной компетенции Квебека над вопросами языка, культуры, социальных программ.