Развитие административного судопроизводства и административной юстиции в России

Инна В. Панова

doi:10.17323/2072-8166.2017.1.32.41

Инна В. Панова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2017.1.32.41

Ключевые слова: административная жалоба, административная реформа, административная юстиция, досудебное обжалование, дореволюционное право, претензионный порядок, КоАП РФ

Аннотация

В статье показан исторический аспект развития элементов административной юстиции в нашей стране. Рассматривается широкий исторический период, начиная с дореволюционного периода и заканчивая современным этапом. Также анализируется различные историко-правовые документы по рассматриваемой проблематике, делаются обобщающие выводы. В России имеется богатый опыт функционирования института административной юстиции и в нем много поучительного. История развития отечественного законодательства административного судопроизводства и административной юстиции может помочь в реформировании современного законодательства в данной сфере; ошибки прошлого нужно не забывать и не допускать их повторения в будущем. Акцентируется внимание, что действующее административно-процессуальное законодательство устанавливает две процедуры пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях: досудебную и судебную. При этом выбор порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении оставлен лицу, привлекаемому к административной ответственности (делинквенту). Изложение истории административной юстиции наглядно показывает очень важный факт: до сего дня не существует единого, общего, даже обобщающего взгляда на существо института административной юстиции. Нет юридических определений основных понятий: «административный процесс», «административно-юрисдикционное дело», «административный спор», «административная юстиция», «административное судопроизводство» и др. Не обозначены их предмет, содержание, границы и объем. Главная цель административной юстиции в любой стране, в том числе в России — создание возможности быстро, четко, справедливо и на законной основе выстраивать отношения невластных субъектов с публичной властью. Развитие и совершенствование административной юстиции — важная гарантия прав невластных субъектов, значимый этап в реализации административной реформы в нашей стране. Предложения о создании системы административной юстиции, которая не только будет способствовать реализации положений Конституции РФ о доступе к правосудию, но и позволит освободить суды от не свойственных им функций, являются обоснованными и актуальными в условиях.

Биография автора

Инна В. Панова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, ул. Мясницкая, 20. E-mail: ipanova@hse.ru

Литература

Bakhrakh D.N. (2009) Administrativno-protsessual'naya deyatel'nost' administratsii [Administrative and Procedural Activity of Administration]. Administrativnoe pravo i protsess, no. 3, pp. 2-6.

Burkov A.L. (2003) K voprosu ob otraslevoy prinadlezhnosti instituta administrativnoy yustitsii [On Branch of Administrative Justice Institution]. Zhurnal rossiyskogo prava, no. 4, pp. 62-67.

Dernovoy V.B. (2005) Razvitie sistemy administrativnoy yustitsii v Rossiyskoy Federatsii [Administrative Justice in the Russian Federation] Rossiyskaya yustitsiya, no. 4, pp. 2-11.

Gadzhiev G. (2005) Konstitutsionno-pravovye orientiry pri sozdanii sistemy administrativnykh sudov v Rossiyskoy Federatsii [Constitutional Law Framework to establish the System of Administrative Courts in the Russian Federation]. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie, no. 3, pp. 163-167.

Edidin B.A. (2004) Formirovanie administrativnoy yustitsii v Rossii: nekotorye voprosy teorii i praktiki [Formation of Administrative Justice in Russia: Issues of Theory and Practice]. Rossiyskiy sud’ya, no. 11, pp. 17-21.

Lazarevskiy N.I. (1905) Otvetstvennost’ za ubytki, prichinennye dolzhnostnymi litsami [Liability for the Damages brought by Officials]. Saint Petersburg: Slovo, XV, 16 p. (in Russian)

Nikolaeva L.A. (2004) Administrativnaya yustitsiya i administrativnoe sudoproizvodstvo: zarubezhnyy opyt i rossiyskie traditsii [Administrative Justice and Administrative Proceeding: Foreign Experience and Russian Traditions]. Saint Petersburg: Yuridicheskiy tsentr Press, 332 p. (in Russian)

Panov A.B. (2013) Administrativnaya otvetstvennost’ yuridicheskikh lits [Administrative Liability of Legal Persons]. Moscow: Norma, 193 p. (in Russian)

Panova I.V. (2016) Administrativno-protsessual’noe pravo Rossii. Uchebnik [Administrative Procedure Law in Russia. Textbook]. Moscow: Norma, 288 p. (in Russian)

Panova I.V (2016) Ponyatie i vidy administrativnykh protsedur [Concept and Types of Administrative Procedures]. Uchenye trudy Rossiyskoy Akademii advokatury i notariata, no. 1, pp. 25-30.

Radchenko V.I. (2004) Administrativnye sudy prizvany zashchitit' cheloveka ot proizvola nedobrosovestnykh chinovnikov [Administrative Courts Should Protect a Person from Red Tape]. Rossiyskaya yustitsiya, no. 3, pp. 2-5.

Starilov Yu.N. (2013) Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual'nogo zakonodatel'stva [Administrative Proceedings in the Russian Federation: Theory and Development of Administrative Procedural Legislation]. Yubilei, konferentsii, forumy. Vyp. 7. Voronezh: Voronezhsky gosudarstvennyi universitet, 1060 p.

Volchetskaya T.S. (2003) Stanovlenie administrativnoy yustitsii v Rossiyskoy Federatsii i Litovskoy Respublike [Administrative Justice in the Russian Federation and the Republic of Lithuania]. Zhurnal rossiyskogo prava, no. 8, pp. 93-101.

Zelentsov A.B. (2015) Administrativnoe sudebnoe pravo: kontseptual'nye problemy formirovaniya [Administrative Court Law: Conceptual Problems of Formation]. Administrativnoe pravo i protsess, no 2, pp. 39-46.

Zelentsov A.B., Radchenko V.I. (eds.) (2001) Administrativnaya yustitsiya v Rossii (istoriya i sovremennost') [Administrative Justice in Russia (Past and Present)]. Moscow: Rossiyskya akademia pravosudiya, 119 p. (in Russian)