Публичная власть в Интернете

Людмила К. Терещенко

doi:10.17323/2072-8166.2017.4.144.157

Людмила К. Терещенко Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2017.4.144.157

Ключевые слова: публичная власть, органы исполнительной власти, сеть Интернет, государственные услуги, публичные услуги, информационная открытость, информационная безопасность, информационные технологии, Единый портал государственных и муниципальных услуг

Аннотация

Государственные и муниципальные органы активно используют сеть Интернет в целях реализации стоящих перед ними задач. В статье рассматриваются отдельные аспекты присутствия публичной власти в Интернете, исполнения государственных функций в цифровой среде, в частности, обеспечение открытости деятельности публичной власти и электронных государственных и муниципальных услуг, возможность передачи их на аутсорсинг, а также связанные с этим проблемы информационной безопасности, включая сайты-зеркала, идентификацию при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Требование открытости публичной власти распространяется не только на органы государственной и муниципальной власти, но и на иные государственные органы, а также структуры, выполняющие публичные функции, и должностных лиц указанных структур. Обслуживать общественно значимые публичные интересы в определенных случаях могут и негосударственные структуры, в первую очередь, при передаче отдельных функций государственных и муниципальных органов на аутсорсинг. Указанные структуры должны обеспечивать тот же уровень информационной открытости, что и органы государственной и муниципальной власти, включая предоставление открытых данных. Определенные публичные функции переданы государством, в том числе саморегулируемым организациям (СРО). Соответственно встает вопрос об обеспечении их информационной открытости. Принцип информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций должен являться принципом работы любых СРО, поэтому изменения затронули и другие федеральные законы, предусматривающие создание и деятельность саморегулируемых организаций. Требования открытости деятельности не ограничиваются саморегулируемыми организациями. Ряд субъектов Российской Федерации принял близкие по содержанию законы и иные нормативные правовые акты, направленные на правовое обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, самих услугах, их видах, сроках, порядке и условиях их оказания, о тарифах на услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в Интернете.

Биография автора

Людмила К. Терещенко, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Профессор, зам. заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук. Адрес: 115142, Российская Федерация, Москва, Коломенская ул., 21. E-mail: ltereschenko@hse.ru

Литература

Ageev A.S. (2016) Problemy realizatsii prava na dostup k informatsii, nashedshie otrazhenie v praktike Konstitutsionnogo Suda RF [Implementing right to the access to information] Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, no. 2, pp. 34-37.

Amelin R.V. (2016) Pravovoy rezhim informatsionnykh resursov gosudarstvennykh informatsionnykh sistem [Legal regime of information resources of state information systems]. Informatsionnoe pravo, no. 4, pp. 8-12.

Boyarintseva O.A. (2016) Osobennosti pravovoy prirody baz dannykh, formiruemykh i ispol'zuemykh v sfere gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Legal nature of data bases formed and used in state and municipal management]. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo, no. 11, pp. 934940.

Boychenko I.S. (2017) Pravovoe obespechenie elektronnogo vzaimodeystviya pri formirovanii informatsionnogo obshchestva v Rossiyskoy Federatsii [Legal security of electronic interaction in shaping information society in the RF]. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, no. 1, pp. 38-44.

Kirillovykh A.A. (2015) Zakonodatel'stvo ob elektronnykh dokumentakh i ikh arkhivakh: problemy stanovleniya i perspektivy razvitiya [Law on e-documents and their archives: development and prospects]. Zakonodatel'stvo i ekonomika, no. 11, pp. 23-36.

Kuznetsov S.L. (2016) Organizatsiya arkhiva elektronnykh dokumentov. Prakticheskie aspekty i perspektivy [E-document archive. Practice and prospects]. Zhilishchnoe pravo, no. 3, pp. 97-111.

Kuznetsova N.V. (2015) Informatsionnaya funktsiya samoreguliruemykh organizatsiy [Informational function of selfregulated organizations]. Predprinimatel'skoe pravo, no. 4, pp. 25-33.

Malinin V.B. (2015) Pravovoe regulirovanie informatsii [Leal regulation of information]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, no. 3, pp. 120-129.

Martynov A.V. (2015) Razmeshchenie otkrytykh dannykh organami ispolnitel'noy vlasti i organami mestnogo samoupravleniya kak neobkhodimoe uslovie prozrachnosti i effektivnosti publichnogo upravleniya [Open access data of executive power and local administration bodies as a prerequisite for transparent public administration]. Administrativnoe pravo iprotsess, no. 6, pp. 44-50.

Minbaleev A.V. (2014) Osnovy pravovogo regulirovaniya seti Internet [Legal regulation of the Internet]. Pravo i kiberbezopasnost', no. 1, pp. 20-26.

Okolesnova O.A. (2014) Raskrytie informatsii kak forma obespecheniya dostupa k informatsii, sostavlyayushchey obshchestvennyy interes [Disclosure of information as a form of access to the information relevant to public]. Aktual'nye problemy rossiyskogo prava, no. 5, pp. 794-798.

Popova N.N. (2015) K voprosu o pravovom rezhime informatsii [On the legal regime of information]. Sovremennyy yurist, no. 2, pp. 49-58.

Tikhomirov Yu.A. (ed.) (2007) Publichnye uslugi i pravo [Public services and law]. Moscow: Norma, 416 p. (in Russian)

Talapina E.V. (2016) Pravo na informatsiyu v svete teorii sub”ektivnogo publichnogo prava [Right to information in light of subjective public law]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, no. 6, pp. 7083.

Vasil'ev S.A., Gracheva E.Yu., Doroshenko E.N, Fadeev V.I. (2016) Institut gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug v sovremennom prave Rossiyskoy Federatsii [Institute of State and municipal services in Russian modern law]. Moscow: NORMA, 208 p. (in Russian)