Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России

Аннотация

Статья посвящена исследованию современного состояния конституционно-правового регулирования в области государственных (муниципальных) финансов. Прежде всего, автор обращает внимание на заложенные в Конституции России основы в области формирования, использования публичных финансов, что позволяет проследить дальнейшее соответствие между действующим правовым регулированием и нормами Конституции РФ. Данное исследование затрагивает область молодого научного направления – конституционной экономики. В частности, вопросы формирования, использования общественных финансов, контроля за их использованием являются предметом изучения конституционной экономики, направленной на анализ принципов оптимального сочетания идей эффективных экономических (финансовых) решений для максимального развития и исполнения конституционных гарантий и принципов в целом. Авторская позиция рассматриваемой проблематики способствует, в том числе развитию данного научного течения в России. Работа разделена на три блока, исходя из целесообразности отдельного изучения составных элементов и характеристик общественных финансов. В частности, автором уделяется особое внимание основным началам государственных (муниципальных) финансов, общим принципам бюджетной политики и бюджетного процесса, принципам и идеям бюджетного федерализма. По результатам анализа действующего в России законодательства, сложившейся практики, а также с учетом сравнительной характеристики конституционно-правового регулирования смежных вопросов в зарубежных государствах, автором предлагается ряд предложений и рекомендаций, которые могли бы в настоящее время повысить эффективность использования на практике государственных (муниципальных) финансов. В частности, в рамках исследования первого блока автором выдвигаются концепции закрепления не обременительной системы налогообложения, основанной на экономической способности населения; введения принципа экономичности использования бюджетных средств; введения принципа обоснованности и целесообразности налоговой привилегии и т.д. В рамках исследования вопросов, обозначенных во втором блоке, автором акцентируется внимание на недостаточное правовое регулирование отношений в части непосредственного участия граждан России в бюджетном процессе. В рамках исследования третьего блока, автор обращается к сравнительному правовому анализу конституций зарубежных стран и России в области бюджетного федерализма, по результатам чего приходит к выводу о необоснованном недостаточном конституционном регулировании в части установления общих начал формирования доходной базы уровней публичной власти, а также в части определения системы межбюджетного взаимодействия.