Основные проблемы реализации послания Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

Аннотация

Настоящая статья посвящена совокупности проблем, проистекающих из реализации Конституционным Судом (КС) Российской Федерации одного из конституционно закрепленных за ним полномочий. Речь идет о посланиях Суда законодательному органу - Федеральному Собранию России - о состоянии конституционной законности в стране. В качестве источников автор привлек нормы Конституции РФ, две редакции Регламента Суда, доктринальные труды правоведов России, материалы Конституционного совещания, федеральное законодательство, периодическая печать, а также парламентские и архивные материалы. В статье определяется значение и потенциал данного полномочия КС, являющегося институтом конституционного надзора РФ. Изучены исторические коллизии, связанные с наделением Суда данным полномочием. Подробно анализируются вопросы, связанные с периодичностью посланий Конституционного Суда Собранию, с их обязательностью. Автор статьи сосредотачивает внимание на пробелах и просчетах в правовом регулировании действий КС, в частности на диспозитивном способе закрепления указанного полномочия в Конституции РФ, и изучает последствия этого. Он обращает внимание на значительное и негативное влияние политической конъюнктуры на образ действий членов Конституционного Суда, среди которых укоренилось толкование данного полномочия как права, а не обязанности. Многие из них вразрез с Регламентом Суда заявляют, что каждое решение КС - это и есть «мини-послание Федеральному Собранию». В статье указывается, что в результате за два истекших десятилетия КС направил послание указанному в Конституции адресату в установленном порядке только один раз – в 1993 г. К тому же оно по форме и содержанию напоминало рядовой служебный отчет. В свою очередь депутатский корпус законодательного органа, получив послание на ключевую тему о состоянии конституционной законности в стране, отвел его обсуждению крайне ограниченный объем дебатного времени. В статье применен метод сравнительного анализа, который позволил автору прийти к выводу, что с посланиями Президента России Федеральному Собранию подобных трудностей никогда не возникало, ибо считается, что они важнее. Выявлены также другие слабые стороны правового регулирования посланий Конституционного суда.