Принципы права: проблемы применения

Юлия Величинская

doi:10.17323/2072-8166.2022.1.180.207

Юлия Величинская Фонд «Центр стратегических разработок» https://orcid.org/0000-0001-5086-7575

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.1.180.207

Ключевые слова: принципы права, обязательные требования, правовые ценности, риск причинения вреда, оценка регулирующего воздействия, оценка применения обязательных требований

Аннотация

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 247-ФЗ) определяет правила «лучшего регулирования» экономических отношений. В законе проводится идея замкнутого регуляторного цикла с включением общественности в процессы разработки и оценки действия нормативных правовых актов, а также определены принципы, которые должны применяться в рамках этих процессов (принципы установления и оценки применения обязательных требований). Принципы права в статье рассматриваются на примере принципов, предусмотренных Федеральным законом № 247-ФЗ. Содержание указанных принципов дает основание полагать, что они имеют конституционно-правовую природу, которая раскрывается в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Автор предполагает, что содержание принципов установления и оценки применения обязательных требований шире, чем буквально сформулировано в Федеральном законе № 247-ФЗ, и на практике может быть дополнено позициями Суда. В связи с этим цель данной статьи — продемонстрировать конституционно-правовой характер принципов Федерального закона № 247-ФЗ, более полно раскрыть их содержание и возможное применение. Автор показывает, что принципы законности, обоснованности обязательных требований, исполнимости обязательных требований развивают конституционные принципы соразмерности и пропорциональности ограничений прав и свобод, баланса частных и публичных интересов, формируя тест на пропорциональность и соразмерность ограничений, порождаемых обязательными требованиями. Принципы правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости основываются на принципе поддержания доверия к действиям государства, вытекающем из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве. При рассмотрении принципов сделан акцент на их регуляторном потенциале и проблемах реализации, в том числе затронут ряд вопросов проведения оценки регулирующего воздействия и оценки применения обязательных требований. Также в статье исследуется правовое содержание основных понятий Федерального закона № 247-ФЗ: обязательные требования, охраняемые законом ценности, риск причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Биография автора

Юлия Величинская, Фонд «Центр стратегических разработок»

Кандидат юридических наук, эксперт

Литература

Bogdan V.V., Grineva A.V. (2018) On judicial precedent as a way to minimize private and public legal risks: discussion issues. Rossiiski sudia=Russian judge, no 11, pp. 4952 (in Russ.)

Bondar' N.S. (2009) Constitutional Values as a Category of Current Law (in the Context of the Practice of the Constitutional Court of Russia). Zhournal Constitutioni Justicii=Journal of Constitutional Justice, no 6, pp. 1-11 (in Russ.)

Bychkova O.V. (2018) «Smart Regulation»: how to prevent unreasonable regulatory rules: a textbook. Saint Petersburg: European University, 392 p. (in Russ.)

Gadzhiev G.A., Barenboim P.D., Lafitskii V.I., Mau V.A., Zakharov A.V., Mazaev V.D., Kravchenko D.V., Syrunina T.M. (2010) Constitutional Economics. Moscow: Justitsinform. 258 p. (in Russ.)

Garmaev Yu.P., Ivanov E.A., Markuntsov S.A. (2020) Anti-Corruption Compliance in the Russian Federation: Interdisciplinary Aspects. Moscow: Jurisprudence, 330 p. (in Russ.)

Davydova M.L. (2020) “Smart regulation” as a basis for improving modern lawmaking. Zhournal Rossiiskogo prava=Journal of Russian Law, no 11, pp. 14-29 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2020.130

Drahos P. (2017) Regulatory theory: foundations and applications. Canberra: The Australian National University Press. 820 p.

Karapetov A.G. (2016) Economic analysis of law. Moscow: Statut, 528 p. (in Russ.)

Lapina M.A. (2015) Theoretical and legal aspects of risk management. Gosudarstvo I Pravo=State and law. no 2, pp. 35-44 (in Russ.)

Lapina M.A., Karpukhin D.V. (2014) Civil Law and Public Law Risks in Entrepreneurial Activity. Economika i Upravlenie=Economics and Management, no 4, pp. 85-90 (in Russ.)

Mastenbroek E., van Voorst S., Meuwese A. (2016) Closing the regulatory cycle? A meta evaluation of ex-post legislative evaluations by the European Commission. Journal of European Public Policy, vol. 23, no 9, pp. 1329-1348. DOI: https://doi.org/10.1080/13501763.2015.1076874

OECD Regulatory Policy Outlook (2018). OECD Publishing, Paris, 252 p.

Tikhomirov Yu.A., Talapina E.V. (2020) Law as an effective factor of economic development. Pravo. Zhurnal vysshey shkoly ekonomiki=Law Journal of Higher School of Economic. no 1, pp. 4-26 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.1.4.26

Tikhomirov Yu.A. (2017) Risk in the Focus of Legal Regulation. Law and Modern States, no 6, pp. 9-23 (in Russ.)

Tikhomirov Yu.A. (2016) Risk in Law: Nature and Reasons. Law and Modern States, no 6, pp. 9-19 (in Russ.)

Voloshinskaya A.A., Komarov V.M. (2015) Evidence-based public policy: problems and prospects. Vestnik Instituta Ekonomiki RAN=Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, no 4, pp. 90-102.