Электронный список избирателей как новый элемент цифровизации избирательного процесса: правовые и организационные основы

Альбина Гаджиева

doi:10.17323/2072-8166.2022.5.44.65

Альбина Гаджиева Институт исследований национального и сравнительного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» https://orcid.org/0000-0002-3971-4903

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.5.44.65

Ключевые слова: конституционное право, выборы, электронный список избирателей, субсидиарные формы голосования, дистанционное электронное голосование, цифровизация избирательного процесса

Аннотация

В статье исследованы предпосылки внедрения электронного списка избирателей, нормативное регулирование, порядок голосования с использованием такого списка избирателей, обеспечение избирательных прав участников избирательного процесса в ходе подготовки и проведения голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участке. Проанализирован первый опыт применения электронного списка избирателей на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Москве. Ведение единого списка избирателей в электронной форме позволило отказаться от применения на одних и тех же выборах двух списков избирателей — списка избирателей, голосующих традиционным способом на избирательном участке (в помещении или вне помещения для голосования), и списка избирателей, голосующих дистанционно. Существование двух различных списков избирателей на одних и тех же выборах вызывало существенные трудности как в работе избирательных комиссий, так и в реализации избирателями права на участие в голосовании. С внедрением электронного списка избирателей в Москве у ее жителей, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах 2022 года, отпала необходимость заранее подавать заявление на участие в дистанционном электронном голосовании и тем самым принимать решение о способе голосования — очно, на участке, или дистанционно (электронно). Применение электронного списка избирателей исключило случаи необоснованного лишения избирателей активного избирательного права, которые возникали вследствие нормативной казуистики или технических ошибок. Применение электронного списка избирателей исключило возможность злоупотребления избирателями активным избирательным правом путем неоднократного голосования. В статье делается вывод, что в условиях цифровизации избирательного процесса электронный список избирателей является эффективным механизмом укрепления правовых и организационных гарантий реализации гражданами Российской Федерации активного избирательного права, содержатся предложения по дальнейшему совершенствованию избирательных процедур, в особенности связанных с электронным списком избирателей в свете развития информационного и цифрового общества.

Биография автора

Альбина Гаджиева, Институт исследований национального и сравнительного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Доцент

Литература

Alekseev R.A. (2020) Electoral system, electoral process and technologies. Moscow: MGOU, 136 p. (in Russ.)

Aranovskiy K.V., Knyazev S.D. (2016) Rule of law in correlation of sighs and meanings. Moscow: Prospekt, 208 p. (in Russ.)

Bandikyan M.D. (2021) Realizing suffrage by categories of citizens. Moscow: Prospekt, 160 p. (in Russ.)

Chistoborodov I.G. (2016) Regulation of electoral process in the Russian Federation. Moscow: Yuniti-Dana, 176 p. (in Russ.)

Filatova A.O. (2021) Publicity, openness and change for universal e-vote. Obrazovanie i pravo = Education and Law, no. 5, pp. 215-220 (in Russ.)

Fomin A.A. (2004) International electoral standards and the Russian federal legislation. Predstavitel'naya vlast': XXI vek = Legislative Power: 21th Age, no. 4, pp. 21-24 (in Russ.)

Ignatenko V.V. (2002) Liability and electoral process. Moscow: Center of Electoral Technologies, 165 p. (in Russ.)

Inalkaeva K.S. (2020) Issues of Russian electoral law. Saratov: University, 184 p. (in Russ.)

Koshel' A.S. (2018) Modern issues of forming State Duma, regional and municipal parliaments in Russia. Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Tyumen University, no. 1, pp. 159-171 (in Russ.)

Leiba A.A. (2021) Regulation of distance e-vote in Russia. Grazhdanin i pravo = Citizen and Law, no. 1, pp. 16-25 (in Russ.)

Lopatin A.I. (2022) Digitalization of electoral process in Russia: legal aspects. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, no. 5, pp. 43-55 (in Russ.)

Popadeikin V.V. et al. (2021) Issues of electoral process. Moscow: Editus, 264 p. (in Russ.)

Reut D.A. (2018) Information as guarantee of suffrage in Russian Federation. Moscow: Prospekt, 160 p. (in Russ.)

Reut D.A. (2020) Digital democracy today. Izbiratel'noe zakonodatel'stvo i praktika = Electoral Legislation and Practice, no. 3, pp. 10-14 (in Russ.)

Rodionova M.E. et al. (2018) Electoral process in Russia and Europe: new practice, institutions and technologies. Moscow: KnoRus, 344 pp. (in Russ.)

Sintcov G.V. (2016) Constitutional guarantees of suffrage in the Russian Federation. Grazhdanin i pravo = Citizen and Law, no. 3, pp. 92-95 (in Russ.)

Tihomirov M.Yu. et al. (1997) Juridical encyclopedia. Moscow: Jurinformcentre, 525 p. (in Russ.)

Trykanova S.A., Kuleshova N.N. (2021) Digital technologies in electoral process. Moscow: Znanye, 70 p. (in Russ.)

Turishcheva N. Yu. (2021) Active suffrage: development of forms realization. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, no. 6, pp. 37-47 (in Russ.)

Veshnyakov A.A. et al. (2003) Commentary to Federal Law On guarantees of civil rights in referendums in Russia. Moscow: Norma, 896 p. (in Russ.)

Vinogradov V.A. (2022) The Russian constitutional law: textbook. Moscow: Eksmo, 752 p. (in Russ.)