Место персональных данных в системе информации ограниченного доступа

Елена Волчинская

doi:10.17323/2072-8166.2014.4.193.207

Елена Волчинская Фонд «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты; Национальный Исследовательский университет Высшей школы экономики

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2014.4.193.207

Ключевые слова: персональные данные, информация ограниченного доступа, виды тайн, режим конфиденциальности, государственная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна, уголовная и административная ответственность

Аннотация

Предлагается подход к формированию в российском законодательстве «закрытой» системы ограничения доступа к информации, то есть системы, содержащей ограниченное количество видов тайн. Согласно авторской концепции тайны классифицируются по способу их образования:

«первичные» тайны непосредственно связаны с деятельностью субъекта и обеспечивают реализацию его права на ограничение доступа к касающейся его информации (такие тайны составляет информация, вырабатываемая субъектом в процессе его деятельности или жизнедеятельности); «производные» тайны связаны с обязанностью субъекта по защите информации другого субъекта, получаемой в режиме тайны (режиме конфиденциальности).

Определяются элементы правового режима для каждой из категорий тайн, в том числе субъектный состав, состав правовых регуляторов. Предложены принципы трансформации режимов тайн при передаче информации. Исследуются режимы конфиденциальности, приемлемые для защиты персональных данных (коммерческая тайна, профессиональная тайна, государственная и служебная тайны) и делается вывод о целесообразности использования этих режимов, а не самостоятельного режима защиты персональных данных. Рассматриваются отдельные проблемы защиты персональных данных в режиме коммерческой тайны, связанные с соотношением положений Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О коммерческой тайне» и Федерального закона «О персональных данных». Формулируются условия достижения баланса интересов субъекта персональных данных (работника) и оператора (работодателя).

Исследуется вопрос о сбалансированности норм ответственности за разглашение различных видов тайн. Отмечается, что соотношение санкций не представляется логичным. Например, уравнены максимальные санкции за разглашение коммерческой и государственной тайн, не продумано соотношение уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни и другие преступления, которые, по сути, «обеспечивают» ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (нарушение тайны переписки, разглашение тайны усыновления). Присутствует разброс в санкциях за разглашение различных профессиональных тайн. Все это требует совершенствования мер ответственности в рамках формируемой и законодательно закрепленной системы тайн.

Биография автора

Елена Волчинская, Фонд «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты; Национальный Исследовательский университет Высшей школы экономики

Главный специалист по информационному праву Фонда «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты, доцент Национального Исследовательского университета Высшей школы экономики, кандидат экономических наук

Литература

Brilliantova N.A., Arkhipov V.V. (2010) Ob okhrahyaemoy zakonom tayne v trudovih otnosheniyah [On the Protected by Law Secret in Labour Relations]. Zakonodatelstvo i ekonomika, no 1, pp. 33-40.

Ivanov I.S. (2012) Vrachebnaya tayna [Medical Secrecy]. Moscow, Yuridicheskaya pressa.

Ivanov I. (2013) Ne rasterat' kommercheskuyu tainu [Do not Lose Commercial Secret]. EJ-urist, no 35. pp. 1, 6.

Maleina M.N. (2010) Pravo na taynu i neprikosnovennost' personal'nykh dannykh [Right to the Secrecy and Immunity of Personal Information]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 11, pp. 18-28.

Nazarova D.N. (2010) Problemy pravovoy okhrany operatorami personal'nykh dannykh [The Problems of Legal Protection of Personal Data by Operators]. Informatsionnoe pravo, no 1, pp. 14-19.

Nyullans E.S., Perevalov V.A. (2013) Okhrana i zashchita informatsii, sostavlyayushchey kommercheskuyu taynu [Protection and security of Information related to Commercial Secrecy]. Zakon, no 6, pp. 48-55.

Pilipenko Yu.S. (2009) K voprosu o klassifikatsii pravovykh tayn [On Classifying Legal Secrets]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 9, pp. 48-56.

Smirnova I.G. (2010) K voprosu o roli pravovykh pozitsiy Konstitutsionnogo Suda RF dlya zashchity ugolovno-protsessual'nogo instituta tayny [On the Role of Legal Positions of the RF Constitutional Court to protect the institution of secrecy]. Advokat, no 3, pp. 5-12.

Tereshchenko L.K. (2013) Pravovoy rezhim personal'nykh dannykh i bezopasnost' lichnosti [Legal Regime of Personal Data and Personal Security]. Zakon, no 6, pp. 37-43.

Tereshchenko L.K. (2011) O soblyudenii balansa interesov pri ustanovlenii mer zashchity personal'nykh dannykh [On the Balance of Interests to Establish the Measures to Protect Personal Data]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 5, pp. 5-12.

Toporkova S.A. (2012) Razglashenie okhranyaemoy zakonom tayny kak trudovoe pravonarushenie [Disclosing Protected by Law Secret as a Breach of Labour Law]. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom, no 3, pp. 26-30.

Stanskova U.M. (2011) Pravovoy analiz lokal'nykh normativnykh aktov rabotodatelya po zashchite informatsii ogranichennogo dostupa [Legal Analysis of Local Norms of Employers to Protect the Information with Limited Access]. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. no 2. pp. 30-32.

Shekhovtseva E.V. (2013) Nalogovaya tayna: pravovoy rezhim okhrany [Tax Secret]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, no 1, pp. 38-42.

Volchinskaya E.K. (2005) Kommercheskaya tayna v sisteme konfidentsial'noy informatsii [Commercial Secret in the System of Confidential Information]. Informatsionnoe pravo, no 3, pp. 17-21.

Volchinskaya E.K. (2008) Rol' gosudarstva v obespechenii informatsionnoy bezopasnosti [The Role of State in Ensuring Information Security]. Informatsionnoe pravo, no 4, pp. 9-16.

Volchinskaya E.K. (2013) O problemakh formirovaniya pravovoy sistemy ogranicheniya dostupa k informatsii [On the Problems of the Legal Basis for Restricting Access to Information]. Informatsionnoe pravo, no 4, pp. 3-8.

Volchinskaya E.K. (2013) Notarial'naya tayna i rezhimy konfidentsial'nosti [Notarial Secret and Confidentiality Regimes]. Notarial'nyy vestnik, no 4, pp. 27-39.