О правотворчестве в сфере природопользования: в чем заключаются истинные «особенности национальной охоты»

Дмитрий Горохов

doi:10.17323/2072-8166.2022.2.28.59

Дмитрий Горохов Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации https://orcid.org/0000-0003-0973-6527

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.2.28.59

Ключевые слова: законодательная инициатива, правотворчество, охотничье хозяйство, среда обитания животного мира, охотничьи ресурсы, охотничьи угодья, право собственности на природные ресурсы

Аннотация

В статье рассматривается научная позиция в отношении реализованной (июнь 2021 г.) законодательной инициативы, изменившей правовой режим охотничьих угодий и порядок заключения охотно-хозяйственных соглашений как основания предоставления государством в пользование частным лицам охотничьих угодий и права на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, включая добычу охотничьих ресурсов. Позиция сформирована на основе комплексного исследования, проведенного с использованием формально-юридического и системного методов, методов моделирования и сравнительного правоведения. Проанализированы действующее правовое регулирование, нормы на стадии их проектирования, новые положения Федерального закона об охоте, фактические обстоятельства. Приведен прогноз негативных последствий изменения Федерального закона «Об охоте» в 2021 г. Сделан вывод, что новеллы, изменившие данный Закон, устанавливают в интересах частных лиц режим владения, пользования и распоряжения охотничьими угодьями, принадлежащими государству на праве собственности, а по фактическим последствиям направлены на приватизацию охотничьих угодий, включение их в гражданский оборот между частными лицами, причем совместно с правом добычи охотничьих ресурсов и ведением иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Этим нарушается принцип приоритета публичных интересов в сфере природопользования, а цель и истинный предмет правового регулирования проанализированных новелл, включая способ их введения в правовую систему, обладают признаками «сомнительной легитимации» и имеют скрытую форму, поскольку охотничьи угодья являются единым природным и недвижимым комплексом, находятся в государственной собственности и не могут подлежать обороту между частными лицами. Предоставление от лица государства охотничьих угодий частным лицам не должно осуществляться иначе как исключительно в пользование, имеющее строго определенную цель, разумные сроки и персонализированное исполнение обязательств, без возможности осуществления правомочий распоряжения. Порядок предоставления государством в пользование частных лиц охотничьих угодий должен быть конкурентным, с использованием торгов, возмездным и гласным.

Биография автора

Дмитрий Горохов, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук

Литература

Anisimov A.P. (2013) Legal Regime of Hunting Grounds. Yuridicheskaya nauka = Legal Science, no 1, pp. 26-29 (in Russ.)

Belyaeva O.A. (2010) Legal Issues of Auctions and Competitions. Moscow: Jurisprudence, 297 p. (in Russ.)

Bogolyubov S.A. et al. (2007). Realization of Property Rights to Natural Resources. Moscow: Yurist, 240 p. (in Russ.)

Bogolyubov S.A., Khachaturov R.L. (ed.) (a) (2016). Monuments of the Russian Law. Vol. 25. Natural Resource and Environmental Legislation of the RSFSR. Moscow: Yurlitin-form, 448 p. (in Russ.)

Bogolyubov S.A., Khachaturov R.L. (ed.) (b) (2020) Formation and Development of Branches of Law in the Historical and Modern Legal Reality of Russia. Vol. 11. Environmental Law. Moscow: Yurlitinform, 392 p. (in Russ.)

Galinovskaya G.A., Ponomarev M.V. (2021) Strategic Planning in the Natural Resource Sphere: Legal Aspect. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, no. 2, pp. 65-86 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2021.2.65.86

Iutin I.G., Kichigin N.V., Pahareva G.V., Ponomarev M.V., Shirobokov A.S. (2011). Comment to the Federal Law of July 24, 2009 № 209-FZ “On Hunting and Conservation of Hunting Resources”. Moscow: Yustitsinform, 296 p. (in Russ.)

Ivanova S.V. (2018). Law and the Animal World: History and Modernity. Moscow: INFRA-M, 158 p. (in Russ.)

Khabrieva T. Ya. (ed.). (2012). Corruption: nature, types, counteraction. Moscow: Jurisprudence, 688 p. (in Russ.)

Minina E.L. (ed.) (2016). Legal Regulation of the Use and Protection of Biological Resources: a textbook. Moscow: INFRA-M, 328 p. (in Russ.)

Minina E.L. (a) (2021) Normative consolidation of the principles of Natural Resource Legislation. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, vol. 25, no 6, pp. 162177 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2021.081

Nozdrachev A.F. (ed.) (2020) Commentary to Chapter 8 of the Code of Administrative Offences of December 30, 2001, № 195-FZ “Administrative Offences in the field of Environmental Protection and Nature Management”. Moscow: INFRA-M, 472 p. (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/1080399

Shunaeva D.D. (2019) Digital economy and information support in the field of hunting. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, no 1, pp 159-169 (in Russ.)

Shupletsova Yu. I. (2020) Features of Legal Regulation of the use of Forests on Lands of various Categories. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, no 9, pp. 120-131 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2020.111

Sinitsyn S.A. (2021) Civil Law in Modern Socio-Economic Conditions. Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, vol. 25, no 1, pp. 8-15 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2021.002

Tikhomirov Yu. A. (2018). Legal Forecasting. Moscow: Kontrakt, 168 p. (in Russ.)

Tikhomirov Yu. A., Talapina E.V. (2020) Law as an Effective Factor of Economic Development. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, no 1, pp. 4-26 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.1.4.26