«Регуляторная гильотина» в России и ее количественные результаты
Аннотация
Статья посвящена реализации в России механизма «регуляторной гильотины», в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации такого механизма, а также приводятся его результаты. Целью исследования являлась оценка итогов «регуляторной гильотины» с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты «регуляторной гильотины» выявлялись посредством оценки воздействия такого механизма на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках контрольных мероприятий. Два сводных перечня правовых актов, используемых для контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении «регуляторной гильотины». Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе «регуляторной гильотины», только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70% актов было исключено из «регуляторной гильотины» в силу правил самой гильотины, 6% актов было забыто, 9% актов включено в «белый список» для сохранения действия и только 15% актов было отменено. Исследование выявило ряд проблем реализации «регуляторной гильотины», к которым относятся: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп; значительное количество сфер, в которых «регуляторная гильотина» не применялась; выведение из-под «регуляторной гильотины» обязательных требований, установленных федеральными законами. Авторы предлагают продлить проект «регуляторной гильотины», сконцентрировав усилия дерегулирования на отдельных, наиболее обременительных для предпринимательской деятельности сферах.
Литература
Artemenko E.A. (2021) Regulatory guillotine: analysis of draft new regulatory structures. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = State and Municipal Management, no. 1, pp. 30-55 (in Russ.)
Chambers D., McLaughlin P., Stanley L. (2019) Regulation and poverty: An empirical examination of the relationship between the incidence of federal regulation and the occurrence of poverty across the US state. Public Choice, vol. 180, no. 1-2, pp. 131-144. DOI: https://doi.org/10.1007/s11127-018-0603-8
Golodnikova A. Ye., Yefremov A.A. Tsygankov D.B. (2021) Under the sign of the “regulatory guillotine”: how to break the vicious circle of deregulation and re-regulation? Zakon = Law, no. 2, pp. 105-117 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.37239/0869-4400-2021-16-2-105-117
Kim Jong Seok et al. (2008) Case Studies of Reform Implementation Experience: Regulatory Transformation in Korea. Washington: Foreign Investment Advisory Service, pp. 18-19.
Klovach E.V., Pecherkin A.S. et al. (2020) Regulatory guillotine in the field of industrial safety. Bezopasnost' truda v promyshlennosti = Safety of Industrial Labor, no. 11, pp. 21-28 (in Russ.)
Krasheninnikov P.V. (2020) Regulatory guillotine cannot be put at the forefront in administrative reform. Zakon = Law, no. 6. pp. 8-12 (in Russ.)
Letunovsky V.V., Ageev A.A. (2021) Implementing regulatory guillotine. Administrativnoye pravo i protsess = Admistrative Law and Process, no. 1, pp. 34-42 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.18572/2071-1166-2021-1-34-42
Lyubimov Yu., Novak D., Tsygankov D. et al. (2019) Regulatory guillotine. Zakon = Law, no. 2, pp. 20-36 (in Russ.)
Martynov A.V. (2019) Prospects for using mechanism of regulatory guillotine in the reform of control and supervision activities. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta = Nizhnyi Novgorod University Journal, no. 5. pp. 143-165 (in Russ.)
Nozdrachev A.F., Starodubova O.E. (2021) “Regulatory guillotine” as a decisive factor in the effectiveness of state control (supervision). Zhurnal rossiyskogo prava = Journal of Russian Law, vol. 25, no. 1, pp. 170-175 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/jrl.2021.014
Pavlov P.N. (2020) Influence of regulatory rigidity of legal framework on the dynamics of poverty in the regions of Russia. Voprosy ekonomiki = Issues of Economy, no. 12, pp. 62-79 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79
Salamatov V. Yu., Mostynets E.A. (2020) World and Russian practice of regulatory guillotine. Biznes. Obshchestvo. Vlast' = Business. Society. Power, no. 4. pp. 107-112 (in Russ.)
Scott J. (2005) The regulatory Guillotine Strategy. Preparing the Business Environment in Croatia for Competitiveness in Europe. Washington, US Agency for International Development, pp. 4-5. Available at: https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADG614.pdf (дата обращения: 19.04.2021)
Tsygankov D.B., Golodnikova A.E., Efremov A.A. et al. (2018) Regulatory policy in Russia: key trends and architecture of the future. Available at: URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share//direct/219490174 (accessed: 07.02.2019) (in Russ.)
Tsypkina I.S. (2019) On expediency of implementing mechanism of the “regulatory guillotine” in relation to labor legislation. Vestnik Universiteta Kutafina = Journal of Kutafin University, no. 11, pp. 77-82 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17803/2311-5998-2019-63-11-077-082
Zaloilo M.V. (2020) Fragmentation as a modern trend in the development of the legal space. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, no. 1. pp. 27-49 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.1.27.49
Copyright (c) 2022 Право. Журнал Высшей школы экономики
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-ShareAlike» («Атрибуция — На тех же условиях») 4.0 Всемирная.
