Самозанятые граждане: правовая квалификация деятельности и перспективы формирования специального режима

Юлия Жукова; Анна Подмаркова

doi:10.17323/2072-8166.2021.4.49.79

Юлия Жукова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» https://orcid.org/0000-0002-4455-1096
Анна Подмаркова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» https://orcid.org/0000-0003-4549-4588

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2021.4.49.79

Ключевые слова: предпринимательская деятельность, трудовые отношения, самозанятые граждане, самозанятость, налог на профессиональный доход, легитимация хозяйствующего субъекта, ответственность предпринимателя, государственная поддержка малого предпринимательства

Аннотация

В статье исследуются проблемы формирования правового статуса самозанятого гражданина. Внимание сосредоточено на промежуточных итогах реформ 2016–2017 гг., в результате которых в гражданском и налоговом законодательстве была закреплена возможность легальной деятельности физических лиц без их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Анализируются разрозненные нормативные положения и положения ненормативных актов государственных органов, касающиеся деятельности самозанятых граждан; складывающаяся судебная практика; выявляемые деятелями юридического сообщества пробелы и противоречия, образовавшиеся в результате принятия новых правил. Поднимаются актуальные вопросы соотношения нововведений налогового и гражданского законодательства с действующими нормами, регулирующими трудовые отношения, отношения, связанные с защитой прав потребителей, с оказанием государственной поддержки хозяйствующих субъектов. Указывается на необходимость разработки базового легального определения самозанятых граждан, пригодного для использования во всех отраслях законодательства, регулирующих их деятельность. Проводится сравнение статуса самозанятого лица со статусом собственника, использующего имущество на законном основании, работника, индивидуального предпринимателя. Предлагается подходить к решению вопроса об участии самозанятых лиц в гражданских правоотношениях наравне с предпринимателями в зависимости от содержания и условий их деятельности, учитывая фактическое выделение в налоговом законодательстве различных категорий самозанятых. Предлагается критически осмыслить ситуации, в которых те или иные юридические последствия ставятся в зависимость от наличия статуса индивидуального предпринимателя, и отграничить их от тех, в которых важен только предпринимательский характер осуществляемой деятельности. Также авторами рассмотрены возможности переквалификации отношений с участием самозанятых лиц из гражданско-правовых в трудовые и потенциальные последствия такой переквалификации. Констатируются тенденция к построению системы регулирования деятельности самозанятых граждан преимущественно в части стимулов и льгот и отсутствие на данный момент целостного правового режима из-за неурегулированности в различных отраслях их обязанностей и ответственности.

Биографии авторов

Юлия Жукова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Кандидат юридических наук, доцент

Анна Подмаркова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Кандидат юридических наук, старший преподаватель

Литература

Chesalina O.V. (2020) Inviolability of legal status of an employer as a self-employed person. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom=Labor Law in Russia and abroad, no. 1, pp. 24-27. (In Russ.).

Dolinskaya V.V., Dolinskaya L.M. (2018) Aspects of self-employed persons legal status. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta = Herald of Moscow Regional University, no. 1, pp. 113-128. (In Russ.).

Ershova I.V. (2018) Self-employment: first steps in formation of a legal regime. Papers of conference. Moscow: Yustitsinform, 484 p. (In Russ.).

Ershova I.V., Trofimova E.V. (2017) Self-employment: reference points of formation of legal regime. Predprinimatelskoe pravo = Business Law, no. 3, pp. 3-12. (In Russ.).

Gabov A.V. (2020) Force major, coronavirus and decisions of public bodies aimed against its spread. Zakon = Law, no. 5, pp. 152-171. (In Russ.).

Goreva A.A. (2020) Special partnership agreement and its types: Russian law in comparative aspect. Vestnik grazhdanskogo prava = Herald of Civil Law, no. 6, pp. 3066. (In Russ.)

Kirina A. (2021) Which labor disputes involve self-employed persons and how they are solved in practice amicably and in courts. Trudovoe pravo = Labor Law, no. 6, pp. 79-86. (In Russ.).

Krukova E.S., Ruzanova V.D. (2018) Individual entrepreneur and self-employed person: correlation of notions. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika = Russian Law: Experience, Analysis, Practice, no. 3, pp. 21-26. (In Russ.).

Kurakin A.V., Karpukhin D.V. (2017) Self-employment: forming mechanism of legal regulation of administrative enforcement in the area of maintenance of self-employment. Administrativnoe imunitsipalnoe pravo=Administrative and Municipal Law, no. 4, pp. 3846. (In Russ.).

Malinina L.Y. (2021) Self-employed persons: notion and legal regulation. Yurist=Lawyer, no. 3, pp. 37-43. (In Russ.).

Pavlovskaya O.Y. (2018) Legal regulation of self-employment. Pravo i ekonomika=Law and Economy, no. 12, pp. 12-17. (In Russ.).

Popkova J.G. (2017) Self-employed persons as a new category: legal status. Pravo i ekonomika=Law and Economy, no. 2, pp. 5-14. (In Russ.).

Savinov K.A., Lavrentiev A.R. (2021) Self-employed tax: first results of two-year experiment. Finansovoe pravo=Financial Law, no. 6, pp. 26-30. (In Russ.).

Shapsugova M.D. (2021) Influence of uncertainty of a substantive status of a selfemployed person on uncertainty of his procedural status. Pravo i ekonomika=Law and Economy, no. 3, pp. 5-9. (In Russ.)

Tarasenko O.A. (2020) I would become self-employed, let them teach me! Predprinimatelskoe pravo=Business Law, no. 2, pp. 27-33. (In Russ.).