Доверительное управление объектами социального назначения

Илья Зикун

doi:10.17323/2072-8166.2023.4.126.148

Илья Зикун Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации https://orcid.org/0009-0000-4979-601X

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2023.4.126.148

Ключевые слова: гражданское право, вещное право, договор доверительного управления, траст, фидуциарная собственность, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, фонд, учреждение, объект социальной инфраструктуры, обязательственное право

Аннотация

В статье рассматриваются модели управления объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры для удовлетворения общественно-полезных целей. Автор показывает, что в управлении объектами социального назначения используются траст и его функциональные аналоги. Исследованы подходы стран континентального (преимущественно Германии) и общего права. Для управления объектами социального назначения в Германии используются правоспособные и неправоспособные фонды, а также учреждения. Однако использование давно известной конструкции траста не дает кредиторам права обратить взыскание по долгам траста на объекты социального назначения. В статье делается попытка показать возможность использования российского института доверительного управления для управления объектами социального назначения вместо институтов права оперативного управления и права хозяйственного ведения. Однако данная модель управления общественно-полезным имуществом не может быть использована при административном правоотношении между публично-правовым образованием и государственным органом. Для использования модели доверительного управления субъекты должны быть имущественно обособлены друг от друга. В противном случае конструкция договорного правоотношения утрачивает значение. Заимствование российским правом категории «фидуциарная собственность» или траста невозможно в связи с тем, что российское право на протяжении нескольких столетий исходило из унитарной концепции права собственности. Свойственное трасту сокрытие личности учредителя траста не имеет смысла при управлении объектами социального назначения. Речь идет только о хозяйственном управлении государственным имуществом. Использование договора доверительного управления для управления объектами социального назначения позволит решить проблему участия в российском обороте юридических лиц-несобственников. Однако даже при выборе такой модели управления государственным имуществом сохраняется необходимость в ответственности государства по долгам, связанным с управлением объектами социального назначения. Выбор модели управления государственным имуществом не может решить проблемы экономической убыточности достижения общественно-полезных целей.

Биография автора

Илья Зикун, Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации

Кандидат юридических наук, доцент

Литература

Bekker E. (1886) System des Pandektenrechts. Weimar: Böhlau, Band I, 359 S.

Bösch H. (1995) Die liechtensteinische Treuhandschaft zwischen trust und Treuhand. Eine rechtsdogmatische und-vergleichende Untersuchung aufgrund der Weisungsbestimmung des Art. 918 liecht. PGR. Juris-Verlag. Mauren 562 S.

Bratus' S.N. (1947) Legal entities in the Soviet civil law. Moscow: Publishing House of Ministry of Justice, 364 P. (in Russ.)

Burgard U. (2006) Gestaltungsfreiheit im Stiftungsrecht: Zur Einführung korporativer Strukturen bei der Stiftung. Gottingen: Dr. Otto Schwartz, 850 S.

Dmitrevsky N. (1925) Trust as an institute of Anglo-American law. Pravo i zhizn= Law and Life, no. 7/8, pp. 41-48 (in Russ.)

Ebersbach H. (1961) Die Stiftung des öffentlichen Rechts. Göttingen: Otto Schwarz, 286 S.

Fleishits E.A. (2015) Trade and industrial enterprise in the Western Europe law and the RSFSR. In: Selected works. Vol. 2. Moscow: Statut, pp. 55-143 (in Russ.)

Gavze F.I. (1926) State property and its use by trusts. Sovetskoe stroitelstvo=Soviet construction, no. 12, pp. 105-123 (in Russ.)

Genkin D.M. (1963) Operative management as an institute of Soviet civil law. Sovetskaya ustitcia=Soviet Justice, no. 9, pp. 3-5 (in Russ.)

Handbuch des Stiftungsrechts (2014) V. Campenhausen, A. Friedrich (Hrsg.). München: C.H. Beck, 4 Aufl, 1570 S.

Kohler J. (1891) Ueber das Recht der Stiftungen. In: Archiv für bürgerliches Recht. Berlin: Heymanns, Band 3, 170 S.

Lacob D. (2006) Schutz der Stiftung. Die Stiftung und ihre Rechtsverhältnisse im Widerstreit der Interessen. Tübingen: Mohr Siebeck, 2006, 572 S.

Korneev S.M. (1964) Right of state socialist property in the USSR. Moscow: University, 268 p. (in Russ.)

Lischer H. (2000) Domestic Asset Protection Trusts: Pallbearers to Liability. Real Property, Probate and Trust Journal, Band 35, pp. 479-515.

Martynov B.S. (1927) Organizational principles of Soviet state enterprise under planned commodity turnover. Pravo i zhizn= Law and Life, no. 3, pp. 30-47 (in Russ.)

Meyer P. (2005) Treuhandrecht und treuhänderische Stiftung. In: Stiftungen in Theorie, Recht und Praxis. Handbuch für ein modernes Stiftungswesen. Berlin: Duncker & Humboldt, S. 228-240.

Polonsky E.G. (1966) The right of operative management of the main funds of the industrial enterprise. Academic notes of Institute of Soviet Legislation, issue 9, pp. 80-104 (in Russ.)

Shreter V. (1926) Draft of a decree on trusts. Sovetskoe pravo=Soviet Law, no. 4, pp. 108-121 (in Russ.)

Regelsberger F. (1893) Pandekten. Leipzig: Duncker & Humboldt, Band I, 518 S.

Schäfer A. (2007) Anstalten öffentlichen Rechts in Lichtenstein. Dornbiern: Europa Verlag, 165 S.

Schulte M. (1989) Staat und Stiftung. Verfassungsrechtliche Grundlagen und Grenzen des Stiftungsrechts und der Stiftungsaufsicht. Koblenz: Petra Gros, 123 S.

Sukhanov E.A. (2017) Once again about legal entities-non-owners. Pravovedenie=Jurisprudence, no. 3, pp. 130-141 (in Russ.)

Sukhanov E.A. (2010) On concept of legislation on legal entities. Zhurnal rossiyskogo prava=Journal of Russian law, no. 1, pp. 5-12 (in Russ.)

Sukhanov E.A. (2011) About legal entities of public law. Vestnik grazhdanskogo prava=Bulletin of Civil Law, no. 2, pp. 4-24 (in Russ.)

Sukhanov E.A. (1998) Legal regulation of public property relations and the new Civil Code. In: Civil Code of Russia: issues, theory, practice. A.L. Makovsky (ed.). Moscow: International Center for Economic Development, pp. 206-221 (in Russ.)

Sukhanov E.A. (2015) Comparative corporate law. Moscow: Statute, 455 p. (in Russ.)

Sullivan J. (1998) Gutting the Rule Against Self-Settled Trusts: How The Delaware Trust Law Competes with Offshore Trusts. Delaware Journal of Corporate Law, vol. 23, pp. 423-442.

Suvorov N.S. (2000) Legal entities under Roman law. Moscow: Statute, 299 p. (in Russ.)

Venediktov A.V. (2004) Legal nature of state enterprises. In: Selected works on civil law. Vol. I. Moscow: Statut, pp. 217-394 (in Russ.