Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы
Аннотация
Адресная социальная помощь как особый вид государственной социальной помощи имеет научный и практический интерес, особенно в контексте осмысления отечественного и зарубежного опыта. Такой интерес обусловлен, с одной стороны, масштабностью и интенсивностью произошедших за последнее время изменений правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам, с другой — острой необходимостью усиления борьбы с бедностью. Действительно, нестабильность экономической ситуации, способствующая ухудшению материального положения граждан, а, главное, ограниченность государственных средств заставляют государство искать новые возможности к модернизации действующей ныне системы оказания социальной помощи малоимущим гражданам, которых в России принято относить к числу бедных. В современных условиях определение уровня бедности, который официально считается основанием для получения социальной поддержки, является важным, но недостаточным элементом адресной социальной помощи и в слабой мере отражает принцип адресности. Данный вид помощи оказывается большому кругу получателей, что не способствует укреплению механизма борьбы с бедностью и эффективному расходованию материальных ресурсов. В связи с этим авторы выражают мнение о целесообразности использования опыта зарубежных стран при определении подходов к предоставлению социальной помощи малоимущим слоям. В ходе исследования авторы также пришли к выводу, что современная российская практика оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, базирующаяся на принципах социального контракта, также далеко не совершенна по двум тесно связанным между собой причинам. Во-первых, назрела необходимость в объективной оценке численности потенциальных участников программ оказания адресной помощи, с которыми необходимо заключать социальные контракты. Во-вторых, социальный контракт как форма оказания адресной социальной помощи все еще не является максимально доступным с точки зрения информационной осведомленности граждан о таком виде социальной поддержки. Авторы считают, что важным этапом в разрешении данной проблемы послужит введение в России единого реестра получателей мер социальной поддержки с целью выявления, информирования, учета и обеспечения наиболее нуждающихся в ней граждан.
Литература
Agashev D.V. (2011) Pravo sotsial'nogo obespecheniya. [Social security law]. Tomsk: TUSUR, 180 p. (in Russian)
Belyaninova Yu.V. (2009) Kommentariy k Federal'nomu zakonu ot 17 iyulya 1999 g. № 178-FZ «O gosudarstvennoy sotsial'noy pomoshchi» [Commentary to Federal Law no 178-FZ On State social aid]. Saratov: IPR Media, 176 p. (in Russian)
Buyanova M.O. (2016) Gosudarstvennaya sotsial'naya pomoshch' [State social aid]. Pravo sotsial'nogo obespecheniya [Social security law] Yu.P. Orlovskiy (ed.). Moscow: Yurayt, p. 416-421.
Dubenko O.S. (2016) Sotsial'nyy kontrakt kak novyy vid sotsial'noy pomoshchi [Social contract as a social aid]. Kadrovik, no 10, p. 53-59.
Feoktistova O.A., Andreeva E.I., Fokina T.V. (2016) Zarubezhnyy opyt ispol'zovaniya edinogo reestra poluchateley sotsial'noy pomoshchi i perspektivy sozdaniya takogo reestra v Rossii [Foreign experience of applying single register for the applicants to social aid and the perspectives of such register in Russia]. Bukhgalterskiy uchet v byudzhetnykh i nekommercheskikh organizatsiyakh, no 18, p. 29-39.
Kozhevnikov D.E. (2010) Mezhdunarodnyy opyt regulirovaniya pomoshchi bednym [International experience of regulating aid for the poor]. Yuridicheskiy mir, no 5, p. 25-28.
Lazareva S.I. (2013) Adresnaya pomoshch' kak novaya forma podderzhki nuzhdayushchikhsya v gorodakh Rossii na rubezhe XIX-XX vv. [Targeted aid as a new form of supporting the needy in Russian cities at the turn of 19th and 20th centuries]. Vestnik DVO RAN, no 4, p. 41-50.
Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. (2009) Kurs prava sotsial'nogo obespecheniya [Course of social security law]. Moscow: Yustitsinform, 656 p. (in Russian)
Novikov V.V., Fomin A.A. (2014) Sotsial'naya pomoshch' kak ob’ekt pravovogo regulirovaniya: obshcheteoreticheskiy i pravovoy aspekty [Social aid as a subject matter of legal regulation]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, no 4, p. 229-235.
Ovcharova L.N. Sotsial'naya pomoshch' stanovitsya bessmyslennoy [Social aid is getting meningless]. Available at: https://lenta.ru/articles/2017/03/16/unique/ (accessed: 1.09.2017)
Prokof'eva L.M. Razlichiya podkhodov k okazaniyu adresnoy sotsial'noy pomoshchi v sub”ektakh Rossiyskoy federatsii i perspektivy vvedeniya sistemy sotsial'nogo kontrakta [Approaches to rendering targeted social aid in the RF and the perspectives of introducing the system of social contract]. Available at: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/issledovanie/pdf/prokofeva%20.pdf (accessed: 1.09.2017)
Rimashevskaya N.M. (ed.) (1999) Adresnaya sotsial'naya pomoshch': teoriya, praktika, eksperiment [Targeted social aid: theory, practice, experiment]. Moscow: ISPN RAN, 256 p. (in Russian)
Ryabova E.N. (2011) Adresnaya sotsial'naya pomoshch' [Targeted social aid]. Uchenye zapiskirossiyskogo gosudarstvennogo universiteta, no 10, p. 13-18.
Smirnov S.N., Kolosnitsyn I.V. (2000) Sotsial'nye obyazatel'stva gosudarstva: sokrashchenie ili restrukturizatsiya? [Social obligations of state: reduction of restructuring]. Mir Rossii, no 1, p. 139-181.
Tikhomirova V.V. (2013) Adresnaya sotsial'naya pomoshch' v sisteme sotsial'noy zashchity naseleniya [Targeted social aid in the system of social protection of citizens]. Syktyvkar: Komi nauchnyy tsentr — GurO RAN, 138 p. (in Russian)
Copyright (c) 2018 Право. Журнал Высшей школы экономики
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-ShareAlike» («Атрибуция — На тех же условиях») 4.0 Всемирная.
