Публичный финансовый контроль: выявление сущности явления

Елена В. Рябова

doi:10.17323/2072-8166.2019.2.103.123

Елена В. Рябова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2019.2.103.123

Ключевые слова: финансовый контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль, валютный контроль, надзор, государственный аудит, публичный финансовый контроль

Аннотация

Финансовый контроль в доктрине финансового права понимается как термин, объединяющий любую контрольную деятельность государства и местного самоуправления в финансовой сфере. Это свидетельствует о применении отраслевого подхода к пониманию финансового контроля, при этом ученые выдвигают различные позиции, объясняющие отнесение налогового контроля, валютного контроля и контроля (надзора) со стороны Банка России, в том числе контроля в сфере денежного обращения к разновидностям публичного финансового контроля. Учеными выдвигались ранее и до сих пор выдвигаются идеи интеграции всех видов публичного контроля в рамках одного закона о государственном и муниципальном финансовом контроле. В статье обоснована несостоятельность отраслевого подхода к финансовому контролю и предлагается применение сущностного подхода к выработке доктринального понятия финансового контроля. Ближайшее рассмотрение финансового контроля и соотнесение его с валютным, налоговым контролем и банковским надзором по предмету и целям демонстрирует их сущностные различия. Публичный финансовый контроль не объединяет различные виды публичного контроля в финансовой сфере, а является самостоятельным видом контроля наравне с налоговым и валютным. В статье также проводится дифференциация между контролем и надзором, прежде всего в зависимости от включения в управление финансовыми ресурсами. Обосновывается несостоятельность суждений об отнесении аудита к видам финансового контроля. Изучение нормативной базы финансового контроля позволяет утверждать, что он является категорией не только публичного, но и частного права; прежде всего финансовый контроль осуществляется собственником финансовых ресурсов как заинтересованным лицом. Автор критикует идею о закреплении в Бюджетном кодексе России термина «бюджетный контроль» в силу того, что данное изменение будет носить лишь редакционный характер и не позволит выстроить единую систему публичного контроля в финансовой сфере в рамках единого законодательного акта.

Биография автора

Елена В. Рябова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Доцент департамента дисциплин публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, ул. Мясницкая, 20. E-mail: evryabova@hse.ru

Литература

Andreeva E. M. (2018) Disadvantages of Legal Framework for Financial Control: a Study of Intergovernmental Transfers. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava, no 3, pp. 40-48 (in Russian)

Artemov N.M., Bogdanova A.V., Vasil'eva N.V. et al (2017) Regional Public Finance Law. Moscow: Justitsinform, 316 p. (in Russian)

Arzumanova L.L., Boltinova O.V., Bubnova O.J. et al (2013) Legal Framework for Financial Control in the Russian Federation. Moscow: Norma, 284 p. (in Russian)

Arzumanova L.L. (2017) Control and Supervisory Powers of the Russian Federation's Government Bodies in the Sphere of Money Circulation. Zakony Rossii, no 7, pp. 7-12 (in Russian)

Gracheva Yu. A. (2000) The Legal Framework for National Financial Control. Moscow: Jurisprudencia, 376 p. (in Russian)

Komyagin D.L. (2015) Control for Public Resources and its Consequences. Finansovyi vestnik, no 12, pp. 10-19 (in Russian)

Komyagin D. L. (2015) Political Responsibility and Strategic Control in the Public Sector. Reformy i pravo, no 4, pp. 16-23 (in Russian)

Lagutin I.B. (2015) Budgetary Control and Audit in Russia. Moscow: Justitsinform, 368 p. (in Russian)

Kozyrin A.N. (2014) The Legal Framework for National and Local Financial Control in Russia. Reformy i pravo, no 1, pp. 66-76 (in Russian)

Omelekhina N.V. (2018) Financial Risks in the Public Sector: a Doctrinal Understanding. Zhurnal rossiyskogo prava, no 8, pp. 77-88 (in Russian)

Sattarova N.A. (2016) The Financial and Legal Means of Ensuring the Financial Discipline in the Sphere of Money Circulation. Finansovoe pravo, no 4, pp. 27-29 (in Russian)

Selivanov A.S., Orlov M.Y. et al. (2018) Non-tax Payments in the Russian Legislation: Systematization is Coming? Zakon, no 3, pp. 14-26 (in Russian)

Sitnik A.A. (2017) National Financial Control and Supervision: the Distinction between Terms. Zakony Rossii, no 7, pp. 3-7 (in Russian)

Stepashin S.V. (2006) Constitutional Audit. Moscow: Nauka, 816 p. (in Russian)

Vasil'eva N.V. (2017) The Public Revenues in Russia. Moscow: Norma, 304 p. (in Russian)

Vershilo T.A. (2017) Conduct of the Parliamentary Budgetary Control. Zakony Rossii, no 6, pp. 18-22 (in Russian)

Yalbulganov A.A. (1999) Financial Control as a Legal Institution of Public Finance Law. Jurist, no 4, pp. 43-50 (in Russian)