Модели правового регулирования городского самоуправления в России в середине XIX — начале XX вв.

Алексей А. Савичев

doi:10.17323/2072-8166.2018.2.103.123

Алексей А. Савичев Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2018.2.103.123

Ключевые слова: партикуляризм, унификация законодательства, городское самоуправление, городская дума, городская управа, правовая регламентация, самодержавие

Аннотация

Социально-экономическое развитие России в XIX столетии не могло не сказаться на жизни городов, выступавших основными центрами торгово-промышленного роста страны. Отечественное городское самоуправление во второй половине XIX века неоднократно становилось объектом многочисленных государственных преобразований. Эволюция законодательства Российской империи, регулирующего общественные отношения в данной сфере, отражает процесс поиска государством оптимального подхода к правовой регламентации построения и функционирования системы городской власти. На основе исследования данного процесса с середины XIX до начала XX века автор приходит к выводу о неоднократном переходе государства от одной модели правового регулирования городского самоуправления к другой. При этом отмечается, что государство в условиях сохранения самодержавной монархии никогда не отказывалось полностью от применения общеимперского закона к городским поселениям. На основе сравнительно-правового метода автор устанавливает принципиальные отличия в применении подходов государства к правовому регулированию городского самоуправления в России и Великобритании. В Соединенном Королевстве, в отличие от Российской империи, имел место опыт регулирования соответствующей сферы только на основе локальных законов. Кроме того, автор приходит к выводу о принципиальной разнице в применении смешанной модели правовой регламентации городского самоуправления, при которой действуют как общегосударственный акт, так и партикулярные законы. В результате обобщения отечественного и английского опыта отмечается, что все государственные преобразования в данной сфере применительно к Российской империи были инициированы чаще всего сверху, самим государством. В Великобритании же фактором реформ в этом направлении становилась инициатива городских союзов, исходившая снизу. Кроме того, в исследовании предпринята попытка выделить различные модели правового регулирования городского самоуправления, которые были актуальны на данном историческом этапе. Каждая из этих моделей была на разных отрезках соответствующего периода присуща либо только России, либо только Великобритании.

Биография автора

Алексей А. Савичев, Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации

Научный сотрудник Научно-исследовательского отдела Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации. Адрес: 125438, Российская Федерация, Москва, ул. Михалковская, 65/1. E-mail: ucx7801@mail.ru

Литература

Burtseva E.E. (2015) Vsesoslovnoe i soslovnoe samoupravlenie v gorodakh Tul'skoy gubernii vposledney tretiXIX — nachaleXX vv. Diss. ... Kandidate of Historical Sciences [Self-government in Tula area in 19th and early 20th centuries. Candidate of Historical Sciences Thesis]. Tula, 236 p. (in Russian)

Dhanshiev G.A. (1896) Epoha velikikh reform [The era of great reforms]. Moscow: Razsvet, 864 p. (in Russian)

Dityatin I.I. (1895) Nashi goroda za pervye tri chetverti nastoyashchego stoletiya. Stat'i po istorii russkogo prava [Our cities in three first quarters of current century. Papers on the history of Russian law]. Saint Petersburg: Porokhovshikov, 631 p. (in Russian)

Kulichkov V.K. (2014) Reformatorskaya deyatel'nost' Aleksandra II v kontekste istorii Rossii [Reformatory activities of Alexander II in context of the Russian history]. Regional'naya konferentsiya [Materials of regional conference]. Vyaz'ma: MGIU, pp. 53-57.

Mullov P. (1864) Istoricheskoe obozrenie pravitel'stvennykh mer po ustroystvu gorodskogo obshchestvennogo upravleniya [Historical review of government measures of public regulation]. Saint Petersburg: Tipografiya Ministerstva vnutrennikh del, 200 p. (in Russian)

Pisar'kova L.F. (2010) Gorodskie reformy v Rossii i Moskovskaya duma [Urban reforms in Russia and Moscow Duma]. Moscow: State Historical Library, 752 p. (in Russian)

Redlikh I. (1907) Angliyskoe mestnoe upravlenie. Izlozhenie vnutrennego upravleniya Anglii v ego istoricheskom razvitii i sovremennom sostoyanii [English local regulation. Its historical development and modern condition]. Saint Petersburg: Al'tshuler, 443 p. (in Russian)

Semenov-Tyan-Shanskiy V.P. (1910) Gorod i derevnya v Evropeyskoy Rossii: ocherk ekonomicheskoy geografii [City and village in European Russia: a study in economic geography]. Saint Petersburg: Kirshbaum, 212 p. (in Russian)

Sin'kevich N.A., Kvitchuk A.S. (2014) Predposylki krest'yanskoy reformy 1861 goda i mekhanizm ee realizatsii [Causes of peasant reform in 1861 and mechanism of its implementation]. Vestnik Novgorodskogo gosudarstvennogo universiteta, no 3, pp. 84-87.

Sklyarova E.K. (2011) Printsip «laissezfaire» i problema tsentralizovannogo upravleniya Velikobritanii v pervoy polovine XIX veka [Laissez faire and centralized management in the early 19th century]. Gumanitarnye i sotsial'nye nauki, no 2, pp. 15-22.

Skubnevskiy V.A. (2012) Goroda Rossii vo vtoroy polovine XIX veka [Russians towns in the second half of the 19th century]. Barnaul: Azbuka, 116 p. (in Russian)

Shchepkin M.P. (1888) Obshchestvennoe khozyaystvo goroda Moskvy v 1863-1887 godakh [Public household in City of Moscow, 1863-1887]. Moscow: Gorodskaya Tipografiya, 334 p. (in Russian)

Tumanov G.M. (1902) Zametki o gorodskom samoupravlenii na Kavkaze [Essays on city self-government in Caucasus area]. Tiflis: Lieberman, 215 p. (in Russian)

Vaytens A.G. (2008) Rol' Gorodovykh polozheniy 1870 i 1892 godov v razvitii gradoregulirovaniya v Peterburge-Petrograde [Municipal legal acts of 1870 and 1892 concerning Petersburg and Petrograd]. Vestnik grazhdanskikh inzhenerov, no 4, pp. 3-8.

Vasil'chikov A.I. (1872) O samoupravlenii. Sravnitel'nyy obzor russkikh i inostrannykh zemskikh i obshchestvennykh uchrezhdeniy [On self-government. A comparative review of foreign local bodies]. Saint Petersburg: Prats, 460 p. (in Russian)