Управление природными ресурсами в федерации: модель Канады

Сергей Ю. Данилов

doi:10.17323/2072-8166.2019.5.215.236

Сергей Ю. Данилов Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2019.5.215.236

Ключевые слова: федерация, провинции, конституционные нормы, нефть, газ, комплекс, раздел доходов, арендная плата

Аннотация

Предметом данной статьи является рассмотрение на примере Канады форм и средств разграничения полномочий федерального центра и субъектов федерации в процессе управления природно-ресурсным достоянием страны. В том числе исследуется чрезвычайно важный на практике вопрос о разделе между двумя уровнями государственной власти доходов, образующихся в секторе ресурсной экономики. Изучаются разнообразные средства правового регулирования кризисно-конфликтных ситуаций, создающихся в природно-ресурсном секторе экономики Среди них: акты статутного права, приказы-в-совете (подзаконные нормативные акты), а также такой инструмент, как постановления федерально-провинциальных конференций (совещаний). Подвергнута разбору применяемая в ресурсной экономике Северной Америки система налогов и арендных платежей. Автор подробно анализирует опасности, проистекающие из возможности утраты государством экономического суверенитета, в первую очередь в сфере управления ресурсной политикой. Оценивается положительное значение соблюдения в современной обстановке конституционных норм, в том числе сформулированных еще в XIX веке, но сохраняющих тем не менее свою ценность. Подчеркивается значение деятельности государственных корпораций, нацеленных не на монополизацию рынка, но на сотрудничество с малым национальным бизнесом и создающих уместный противовес позициям и влиянию транснационального капитала. Исследование построено на общенаучных и специальных методах познания: историческом, формально-юридическом, системном и диалектическом. Автором обработаны многочисленные данные, почерпнутые из разнообразных правовых и исторических источников. На примере рассмотрения выработанного федеральным центром и провинциями Канады многообразного опыта компромиссного по форме и правового по содержанию и потому гибкого регулирования данной сферы автор делает вывод о возможности высокоэффективного управления децентрализованным и территориально протяженным федеративным государством, испытывающим к тому недостаток свободных капиталов и новой технологии. В качестве условий успешности такого управления названы: 1) верховенство права, из которого проистекает соблюдение при какой угодно конъюнктуре требований, предъявляемых правом к гражданам и в первую очередь — к институтам государственной власти, к ее должностным лицам, 2) ясно выраженная политическая воля, 3) умелый подбор кадров. Только такой способ реализации власти имеет будущее.

Биография автора

Сергей Ю. Данилов, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Профессор, департамент общих и междисциплинарных дисциплин факультета права, Национальный университет «Высшая школа экономики», доктор исторических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, Мясницкая ул., 20. E-mail: sdanilov@hse.ru

Литература

Armstrong W. et al (2014) Dependence and Divergence. Canada and the United States. 3rd ed. Lanham (Md.): Univ. Press of America, 345 p.

Banting K. et al (2012) And No One Cheered. Federalism, Democracy and the Constitutional Act. 2nd ed. Montreal: McGill-Queens Univ. Press, 279 p.

Boadway R., Kitchen H. (2002) The Canadian Tax Policy. Toronto: Canadian Tax Foundation, 305 p.

Bogdanovskaya I. Yu. (2010) Classification of Constitutions in the Common Law Countries. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, no 1, pp. 29-40 (in Russian)

Burgess M. et al. Canadian Federalism: Past, Present, Future. Leicester: Univ. of Leicester Press, 349 p.

Chirkin V.E. (ed.) (2017) The Constitution in 21th century. A Comparative Legal Exploration. Moscow: Norma, 656 p. (in Russian)

Doern B., Toner G. (2001) The Politics of Energy. Development and Implementation of the National Energy Program. 2nd ed. Toronto: Methuen, 541 p.

Federalism: Theory, Institutions, Relations. A Comparative Legal Study (2001). Moscow: Jurist, 376 p. (in Russian)

Harrison K. (2009) Racing to Bottom. Provincial Interdependence in the Canadian Federation. Vancouver: Univ. of British Columbia Press, 431 p.

Hogg P. (2007) The Constitutional Law of Canada. Toronto: Gage, 685 p.

Laforest G. (2003) Reconciling the Solitudes. Essays on the Canadian Federalism and Nationalism. Montreal: McGill-Queens Univ. Press, 455 p.

Olling R., Westmacott N. (2009) Perspectives on Canadian Federalism. Toronto: Prentice-Hall, 436 p.

Pammett J. (2011) The Integration Question. Political Economy in the North America. Toronto: Addison-Wesley, 262 p.

Phillips O.H. (2008) The Constitutional and Administrative Law. 8th ed. Oxford: Clarendon Press, 756 p.

Public Law in Canada (2010) Bourgeois D., ed. Toronto: Nelson, 365 p.

Reezor B. (2007) The Canadian Constitution in Historical Perspective. Toronto: Prentice-Hall, 227 p.

Scott F. (2000) Essays on the Constitution. Aspects of Law and Politics in Canada. Toronto: Univ. of Toronto Press, 410 p.

Tardif A. (2005) The Legal Framework of Government. A Canadian Guide. Toronto: Canada Law Books, 340 p.

Thur M. (2004) The Energy Policy and Federalism. Toronto: Institute of Public Administration, 182 p.

Tupper A. et al. (2009) Public Money in Private Sector. Industrial Assistance Policy and the Canadian Federalism. 2nd ed. Montreal: McGill-Queens Univ. Press, 508 p.

Watts R. (2008) Comparing Federal Systems. Boston: Allyn and Bacon, 240 p.

Watts R. et al. (2000) Power Divided. Essays on Theory and Practice of Federalism. 2nd ed. Berkeley (Cal.): Institute of Intergovernmental Studies, 163 p.

Whyte J. (2009) The Constitution and Natural Resources Revenues. Toronto: Univ. of Toronto Press, 155 p.