Стратегическое планирование в природоресурсной сфере (правовой аспект)

Елена Галиновская; Михаил Пономарев

doi:10.17323/2072-8166.2021.2.65.86

Елена Галиновская Отдел экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Михаил Пономарев Отдел экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2021.2.65.86

Ключевые слова: природные ресурсы, планирование, государственное стратегическое планирование, рациональное использование природных ресурсов, природопользование, рациональное природопользование, природоресурсное право

Аннотация

Предметом исследования статьи выступает процесс формирования инструментов стратегического планирования в сфере природопользования в Российской Федерации. Целью исследования является выявление организационных и правовых проблем формирования института государственного стратегического планирования в сфере использования и охраны природных ресурсов, а также формулирование научно обоснованных предложений по их преодолению. Исследованы основные правовые проблемы совершенствования данного института, изложены социально-экономические предпосылки и трудности развития данного института в системе государственного управления природопользованием, сформулированы предложения о модернизации концептуальных подходов и законодательного регулирования природоресурсных отношений в названных целях. Авторы используют ряд специально-юридических методов научного познания, в частности методы правового моделирования и правового прогнозирования. С позиций метода правового моделирования рассмотрена возможность экстраполяции правового инструментария, используемого в сфере стратегического планирования, на сферу использования и охраны природных ресурсов. При помощи метода правового прогнозирования выявлены основные перспективные направления развития стратегического планирования в природоресурсной сфере, предложены возможные направления совершенствования правового регулирования отношений в указанной сфере. Сделаны выводы о необходимости формулирования и закрепления принципов и подходов к государственному стратегическому управлению природными ресурсами как самостоятельному направлению государственного стратегического планирования; закрепления ряда категорий и норм, определяющих роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии общества; разработки концепции управления использованием природных ресурсов с обеспечением координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере. Как в законодательстве, так и в доктрине должны быть четко определены приоритетные направления государственной политики в области природопользования. Нуждаются в развитии принципы и положения, направленные на их гармонизацию с правовыми и организационными условиями государственного стратегического управления в сфере природопользования.

Биографии авторов

Елена Галиновская, Отдел экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук

Михаил Пономарев, Отдел экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук

Литература

Afinogenov D.A., Voronin V.V. (2014) The legal role of strategic planning documents. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie, no 2, pp. 13-17 (in Russian)

Bogolyubov S.A. (2011) Main thing-forecasting of the implementation of environmental policy. Ekologicheskoe pravo, no 6, pp. 2-9 (in Russian)

Boltanova E.S. (2018) Legal support of environmental innovations (the construction industry case). Ekologicheskoe pravo, no 4, pp. 39-45 (in Russian)

Bukhvald E.M. (2019) Legal regulation of strategic spatial and territorial planning. Zhurnal rossiyskogo prava, no 11, pp. 131-143 (in Russian)

Brinchuk M.M. (2013) Planning as an element of environmental and legal mechanism. Ekologicheskoe parvo, no 5, pp. 6-14 (in Russian)

Burutin A.G. (2013) Theory and practice of state strategic planning in the Russian Federation: conceptual vision. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, no 4, pp. 3-6 (in Russian)

Chudnova E.I. (2018) Strategic planning in the sphere of land use: Russia and Scotland, a comparison. Yurist, no 4 (in Russian)

Gorokhova S.S. (2018) Development of public administration, forecasting and strategic planning in the sphere of economy in the context of the strategy of economic security of Russia up 2030. Bezopasnost' biznesa, no 1, pp. 12-17 (in Russian)

Grigorieva V.A. (2013) Strategic economic planning of the state: constitutional and legal aspect. Aktualnye problemy rossiyskogo prava, no 8, pp. 958-966 (in Russian)

Filatova I.V. (2017) Strategic priorities of national security in the context of macroeconomic instability. Migratsionnoe pravo, no 1, p. 38 (in Russian)

Kuznetsov Yu. V. (ed.) (2014) State strategic management. Saint Petersburg: Piter, 320 p.

Malanych I.N. (2009) Strategic goals as objects of legal regulation in the legislation of the subjects of the Russian Federation. Konstitutsionnoe i minitsipalnoe pravo, no 19, pp. 9-15 (in Russian)

Mishulina S.I. (2017) The place of environmental safety in the Russian system of strategic goal setting. Ekologicheskoe pravo, no 1, pp. 39-43 (in Russian)

Nikonorov S.M., Palt M.V. (eds.) (2017) Environmental management. Moscow: University Press, 200 p. (in Russian)

Petrova T.V. (2016) Rational use of natural resources: concept, principle, authority, direction of state environmental policy. Ekologicheskoe pravo, no 3, pp. 29-34 (in Russian)

Revyakin A.P. (2019) On transition from the general plan to the document defining strategic directions of urban development of the city as the basis of territorial planning. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, no 10, pp. 82-86 (in Russian)

Rusin S.N. (2014) What should be strategy of environmental safety of the Russian Federation? Zhurnal rossiyskogo prava, no 7, pp. 32-40 (in Russian)

Rybak A.A. (2012) Strategic priorities ensuring national security and territorial integrity of Russia. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie, no 4, pp. 14-17 (in Russian)

Selivanov A.I., Khabibulin A.G. (2009) Methodology and system of strategic security management in Russia as a complex problem. Rossiyskiy sledovatel, no 4, pp. 33-37 (in Russian)

Schupletsova Yu. I. (2018) Legal regulation of forests in the Russian Federation. Moscow: Norma, 216 p. (in Russian)

Smirnova O.O. (2013) The fundamentals of strategic planning of the Russian Federation. Moscow: Nauka, 302 p. (in Russian)

Vypkhanova G. V., Zhavoronkova N.G. (2016) State environmental policy and strategic planning documents. Ekologicheskoe pravo, no 3, pp. 24-28 (in Russian)

Vypkhanova G.V., Zhavoronkova N.G. (2018) Modern improving the state forest policy. Ekologicheskoe pravo, no 1, pp. 25-30 (in Russian)

Yusupovsky A.M. (2008) Strategic issues of national development: a comparative analysis of priorities. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie, no 4, pp. 3-7 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Agafonov V.B. (2018) Modern trends in legal support of strategic planning of environmental management in the Arctic. Lex Russica, no 7, pp. 161-171 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Agafonov V.B. (2019) Strategic directions of legal support of environmental safety in the Arctic zone of the Russian Federation. Aktualnye problemy rossiyskogo prava, no 7, pp. 161-164 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Vypkhanova G.V. (2020) Issues of strategizing in environmental law. Lex Russica, no 1, pp. 28-42 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Shpakovsky Yu. G. (2016) Environmental safety in the system of strategic planning of the Russian Federation. Lex Russica, no 6, pp. 170-183 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Vypkhanova G.V. (2018) Issues and directions for improving public administration in the field of forest relations. Lex Russica, no 2, pp. 78-93 (in Russian)

Zhavoronkova N.G., Vypkhanova G.V. (2017) Improving state policy and legislation in the sphere of use and protection of aquatic biological resources. Aktualnye problemy rossiyskogo prava, no 12, pp. 187-193 (in Russian)