Специальный субъект в составах злоупотреблений и подкупа в сфере государственных и муниципальных закупок

Шамиль Шурпаев

doi:10.17323/2072-8166.2022.4.51.70

Шамиль Шурпаев Санкт-Петербургский юридический институт (филиал Университета прокуратуры Российской Федерации) https://orcid.org/0000-0003-3080-1418

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2022.4.51.70

Ключевые слова: уголовно-правовой статус, государственный заказчик, муниципальный заказчик, служащие заказчика, должностные лица, преступления коррупционной направленности

Аннотация

В статье исследуются концептуальные проблемы законодательного подхода к описанию признаков исполнителя злоупотреблений и подкупа в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Актуальность исследования связана с проблемами в определении уголовно-правового статуса отдельных служащих государственного (муниципального) заказчика ввиду выбранного законодателем подхода к конструированию новых составов преступлений коррупционной направленности (ст. 200. 4, 200. 5 УК РФ) в части описания признаков специального субъекта. Цель исследования — определить особенности законодательной конструкции новелл уголовного законодательства Российской Федерации об уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности в сфере закупок на государственные и муниципальные нужды, а также провести анализ уголовно-правового статуса отдельных служащих государственного (муниципального) заказчика. При подготовке статьи изучены результаты исследований широкого круга российских и зарубежных ученых; в статье, кроме научно-правовой, использованы источники статистической информации. Для достижения поставленной в исследовании цели использованы методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, формально-юридический, сравнительно-правовой. В исследовании охарактеризованы концептуальные особенности законодательного подхода при описании признаков специального субъекта составов злоупотреблений и подкупа в сфере закупок. Определены недостатки подхода законодателя к описанию признаков специального субъекта злоупотреблений и подкупа в сфере закупок: необоснованно широкий круг специальных исполнителей злоупотреблений и получения незаконного вознаграждения в сфере закупок; избыточная бланкетизация норм в части описания признаков специального субъекта; неоправданная казуистичность при описании признаков специального субъекта. Определен уголовно-правой статус контрактных управляющих, членов комиссии по осуществлению закупок и лиц, осуществляющих приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг. Сделан вывод, что несогласованность в науке уголовного права и возможные проблемы правоприменения в связи с определением уголовно-правового статуса адресатов новых уголовно-правовых запретов обусловлены прежде всего избранным законодателем подходом к отражению признаков специального субъекта преступлений, предусмотренных ст. 200. 4 и 200. 5 УК РФ.

Биография автора

Шамиль Шурпаев, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал Университета прокуратуры Российской Федерации)

Доцент, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук

Литература

Abramkin A.D. (2021) (a) Contract manager as a subject of committing the crime under Art. 200.1 2 * 4 of the Criminal Code of the Russian Federation. Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii=Krasnodar University of Internal Ministry Bulletin, no. 3, pp. 3235 (in Russ.)

Abramkin A.D. (2021) (b) Damage as a sign of corpus delicti in the procurement of goods, works and services ensuring state or municipal needs. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii=Internal Ministry Saint Petersburg University Bulletin, no. 3, pp. 52-57 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.35750/2071-8284-2021-3-52-57

Akenroye T., Owens J. et al. (2020) Dynamic capabilities for SME participation in public procurement. Business Process Management Journal, vol. 26, no. 4, pp. 857-888. DOI: https://doi.org/10.1108/BPMJ-10-2019-0447

Alhola K., Ryding S. et al. (2019) Exploiting Potential of Public Procurement: Opportunities for Circular Economy. Journal of Industrial Ecology, vol. 23, pp. 96-109. DOI: https://doi.org/10.1111/jiec.12770

Aristarkhov A.L. et al. (2016) Criminological characteristics of “kickbacks” in modern Russia. Moscow: Yurlitinform, 246 p. (in Russ.)

Asnis A.Y. (2018) Novels of the Criminal Code on responsibility for abuses in public procurement: background and qualification. Rossiyskoe konkurentnoe pravo i ekonomika=Russian Competition Law and Economy, no. 4, pp. 34-43 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.32686/2542-0259-2018-4-34-43

Bavsun M.V., Borkov V.N. (2018) New criminal law measures for protect of relations in the sphere of government procurement. Sovremennoe pravo=Modern Law, no. 9, pp. 90-94 (in Russ.)

Borkov V.N. (2018) Abuses in the sphere of procurements (Article 2004 of the Criminal Code) and fraud. Ugolovnoe pravo=Criminal Law, no. 4, pp. 29-32 (in Russ.)

Bykov A.V. (2018) Criminalization of corruption acts committed in the field of official relations (reflections on Articles 200.4, 200.5 of the Russian Criminal Code). In: Official Crimes: a collection of papers. Khabarovsk: Jurist, pp. 34-41 (in Russ.)

Chekmezova E.I. (2018) Application of criminal responsibility rules for the schedule of the worker of the contract service, the contract manager, the member of the purchasing commission. Vestnik Omskoi juridicheskoi akademii=Omsk Law Academy Bulletin, no. 4, pp. 453-455 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.19073/2306-1340-2018-15-4-453-455

Chernyakov S.A., Tsurkin, V.S. (2019) Features of qualification of abuse in the field of procurement of goods, works and services for state or municipal needs. Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Internal Ministry Saint Petersburg, Kaliningrad branch Bulletin, no. 2, pp. 44-47 (in Russ.)

Dastidar K., Mukherjee D. (2014) Corruption in delegated public procurement auctions. European Journal of Political Economy, vol. 35, pp. 122-127. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2014.05.003

Ferwerda J., Deleanu I., Unger B. (2017) Corruption in Public Procurement: Finding the Right Indicators. European Journal on Criminal Policy and Research, vol. 23, no. 2, pp. 245-267. DOI: https://doi.org/10.1007/s10610-016-9312-3

Giorgiantonio C., Decarolis F. (2020) Corruption red flags in public procurement: new evidence from Italian calls for tenders. Bank of Italy Occasional Paper, no. 544, 36 p. DOI: https://doi.org/10.2139/ssrn.3744084

Gladkikh V.I. (2019) Abuses in the sphere of procurement of goods, works and services for state or municipal needs (Article 200.4 of the Criminal Code): theoretical analysis. Rossiyskaia justiciia=Russian Justice, no. 3, pp. 51-54 (in Russ.)

Gottschalk P., Smith C. (2016) Detection of white-collar corruption in public procurement in Norway: the role of whistleblowers. International Journal of Procurement Management, vol. 9, no. 4, pp. 427-443. DOI: https://doi.org/10.1504/IJPM.2016.077703

Gruzinskaya E.I., Rudakov A.E. (2020) Abuse in the sphere of procurement of goods, activities, services for state or municipal needs (Article 200.4 of Russian Criminal Code): analysis of crime elements. Rossiyskiy pravovoy zhurnal=Russian Law Journal, no. 1, pp. 74-77 (in Russ.)

Gudkov A.P. (2018) Abuses in public procurement (Article 2004 of Criminal Code): advantages and disadvantages of the legislative novel. Ekonomika i pravo=Economy and Law, no. 11, pp. 93-97 (in Russ.)

Hoekman B., Taş B. (2020) Procurement policy and SME participation in public purchasing. Small Business Economics, no. 4, pp. 383-402. DOI: https://doi.org/10.1007/s11187-020-00414-z

Iannone F., Testa F. et al. (2019) The role of Green Public Procurement in circular economy policies: an international comparison. Economics and Policy of Energy and the Environment, vol. 2, pp. 149-170. DOI: https://doi.org/10.3280/EFE2019-002007

Ivanchin A.V. (2012) Harmonization of external registration of norms on crimes in the sphere of economic activity. In: Modern anti-criminal policy: in search of optimal model. A collection of papers. Moscow: Prospect, pp. 80-88 (in Russ.)

Kuatova A.S. (2013) Corruption crimes in public procurement in Kazakhstan. Middle East Journal of Scientific Research, no. 10, pp. 1419-1424.

Kuleshov Y.I. (2018) Subjects of official crimes: issues of interpretation by current criminal legislation. In: Official crimes: theory and practice. Khabarovsk: Jurist, pp. 81-86 (in Russ.)

Lopashenko N.A. (2014) Analysis of the principles of criminalization on the example of criminalization of crimes in the field of economic activity. In: Modern aspects of anticriminal policy. Collection of papers. Krasnodar: Ministry of Internal University Press, pp. 143-155 (in Russ.)

Lyuby I.A. (2019) Socially dangerous consequences of violations in procurement of goods, works, services for state and municipal needs (Article 200.4 of the Criminal Code). Voenno-juridicheskiy zhurnal=Military Law Journal, no. 10, pp. 14-17 (in Russ.)

Lyuby I.A. (2020) (a) Defects of crime constituent elements stipulated by Article 200.4 of the Criminal Code. Administrator suda=Court Administrator, no. 4, pp. 35-37 (in Russ.)

Lyuby I.A. (2020) (b) The subjective content of Article 200.4 of the Criminal Code. Rossiyskaya justiciya=Russian Justice, no. 2, pp. 27-29 (in Russ.)

Mutangili S. (2019) Role of e-procurement practices in fighting fraud and corruption in public procurement. Journal of Procurement & Supply Chain, no. 2, pp. 36-47. Available at: https://stratfordjournals.org/journals/index.php/journal-of-procurement-supply/article/view/276 (accessed: 25.12.2021)

Panfilov I.P. (2020) Correlation of abuse of power in the sphere of procurement with other encroachments on state property. Innovacionnaja ekonomika i pravo=Innovation Economy and Law, no. 1, pp. 46-48 (in Russ.)

Perov V.A. (2021) Qualification of actions of persons carring out abuses in procurement of goods, works, services for state or municipalities. Rassledovanie prestuplenij: problemy i puti ih reshenija=Investigation: Issues and its Decisions, no. 1, pp. 70-73 (in Russ.)

Semykina O.I. (2018) Criminalization of financial and economic relations in the sphere of public procurement (comparative analysis). Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija=Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, no. 3, pp. 161-170 (in Russ.) DOI: https://doi.org/10.12737/art.2018.3.22

Serduk A.Y. (2020) Abuses in procurement of goods, work, services to meet the state or municipal needs, signs of the objective side of the crime under Article 200.4 of the Criminal Code of Russia. Epomen, no. 41, pp. 387-399 (in Russ.)

Shuba E.S. (2020) Bribery of a contract service employee, a contract manager, a procurement commissioner. Aktualbye voprosy borby s prestupleniyami=Issues of Combating Crimes, no. 2, pp. 13-16 (in Russ.)

Soloviev O.G., Knyazkov A.A. (2020) Defects in structure of the crime of bribing a contract service employee, contract manager, member of the procurement commission (Article 200.5 of the Criminal Code). Rossiyskiy pravovoi zhurnal=Russian Law Journal, no. 1, pp. 70-73 (in Russ.)

Williams-Elegbe S. (2018) Systemic corruption and public procurement in developing countries: are there any solutions? Journal of Public Procurement, vol. 18, no. 2, pp. 131147. DOI: https://doi.org/10.1108/JOPP-06-2018-009