Регулирование сектора государственных закупок в региональных торговых объединениях: на примере Европейского союза

Татьяна Качурина

doi:10.17323/2072-8166.2013.4.107.127

Татьяна Качурина Кафедра международного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2013.4.107.127

Ключевые слова: принцип недискриминации, государственные закупки, государственные заказы, право государственных закупок, конкурс, тендер, конкурсные процедуры, тендерные процедуры, принципы государственных закупок, принцип прозрачности, добросовестная конкуренция, конкурентный диалог

Аннотация

В данной статье рассмотрена проблема регулирования сектора международных государственных закупок в региональных торговых объединениях на примере Европейского союза. В статье взяты за основу основные региональные документы Европейского союза — директивы — и проанализированы вопросы их действия на национальном уровне стран — участниц Европейского союза в секторе государственных заказов. Директивы составляют основу механизма регулирования государственных закупок и координируют процедуры проведения государственных торгов как для частных, так и для государственных предприятий, призывают гарантировать свободу конкуренции в процессе торгов и стимулируют трансграничную торговлю. В статье проанализированы пути применения основных международных правовых принципов в секторе государственных закупок (в частности, рассмотрен вопрос работы принципа прозрачности как механизма контроля за государственными торгами), субъектная и предметная сфера действия европейских директив, процедуры присуждения государственных закупочных контрактов. Принцип прозрачности рассматривается как своеобразный инструмент контроля за контрактами о государственных закупках. Исследуется зарубежная судебная практика, где освещается цель применения принципа прозрачности как гарантии соблюдения других основополагающих принципов (добросовестной конкуренции и принципа недискриминации). Автором рассмотрены главные условия проведения конкурсных процедур и проблемы применения регионального законодательства в случае возможных нарушений во время конкурса органами государственной власти. В статье дается детальный обзор основных типов конкурсных процедур и процесса квалификации поставщиков, соответствия их финансовым пороговым уровням. Директивы предусматривают проведение четырех различных процедуры государственных закупок (открытая, закрытая, процедура конкурентного диалога, процедура переговоров). Предоставление существенной документации является обязательным этапом в процессе квалификации поставщиков. В статье рассматривается значение «наиболее выгодного экономического предложения». Автором освещена тема представления поставщиками рекламных материалов во время конкурса и затронуты основные подводные камни в области информационного обеспечения проведения торгов. В статье дан анализ зарубежной судебной практики и затронут вопрос применения доктрины «in house».

Биография автора

Татьяна Качурина, Кафедра международного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Аспирантка

Литература

De Gucht, Barniel Μ. On the Markets of Europe and striving free market http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/documents/eu_kazakhstan/public_procurement_ru.pdf

Khramkin A. Mezhdunarodniy opyt postroeniya systemy goszakupok [International experience of procurement]. Available at Budget.ru http://www.bujet.ru/airMH/46008.php (accessed 12 November 2013). European Public Law (2010), vol.16, May 2010, no 2.

Třepte P. (2007) Public Procurement in the EU: A practitioners Guide. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press.

Directive 2004/17/ec, directive 2004/17/ec of the European Parliament and of the Council, 31 March 2004, «Coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors», Eur-lex, Europa. Available at: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do2uri=OJ:L:2004:134:0001:0113:en:PDF (accessed 12 November 2013).

Directive 2004/18/ec, directive 2004/18/ec of the European Parlament and of the Council, 31 March 2004, «On the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts», Eur-lex, Europa. Available at: http://eur-lex.europa.eu/LexUriSen//LexUriServ.do2uri=OJ:L:2004:134:0114:0240:EN:PDF (accessed 12 November 2013).

Treaty on European Union–Maastricht Treaty, in force from 1st of November 1993, Eur-lex, Europa. Available at: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html (accessed 12 November 2013).

Regulation 2151/2003-O.J. 2003, L.329/1, COMMISSION REGULATION (EC) No 2151/2003 of 16 December 2003, «Amending Regulation (EC) No 2195/2002 of the European Parliament and of the Council on the Common Procurement Vocabulary (CPV)», Eur-lex, Europa, Available at: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do2uri=OJ:L:2003:329:0001:0270:EN:PDF (accessed 12 November 2013).

Regulation 1422/2007, O.J. 2007; L.317/34, COMMISSION REGULATION (EC) No 1422/2007 of 4 December 2007, «Amending Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council in respect of their application thresholds for the procedures for the award of contracts», Eur-lex, Europa. Available at: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do2uri=OJ:L:2007:317:0034:0035:EN:PDF (accessed 12 November 2013).

C-373/00 Adolf Truly GmbH v Bestattung Wien GmbH (‘Truly’) [2003] ECR 1-1931.

C-223/99 and C-260/99 Agora Sri and Excelsior Snc di Pedrotti Bruna & C. v Ente Autonomo Fiera Internazionale di Milano and Ciftar Soc. coop, ari (Agora’) [2001] ECR 3605.

Case C-434/02 Arnold Andre GmbH & Co KG v Landrat des Kreises Herford (Arnold’) [2004] ECR 1-11825.

C-59/00 Bent Mousten Vestergaard v Spottrup Boligselskab [2001] ECR I-9505.

C-87/94 Commission v Belgium (‘Walloon Buses’) [1996] ECR I-2043.

C-234/89 Commission v Denmark [1993] ECR I-3353.

Case 307/87 Commission v Greece [1989] ECR 1461.

C-507/03 Commission v Ireland (OJ 2004 C35/4). DOI: https://doi.org/10.1088/1469-7688/4/3/M01

C-45/87 Commission of the European Communities v Ireland (‘Dundalk’) [1987] ECR 4929.

C-353/93 Commission of the European Communities v Ireland (‘Coillte Teoranta’) [1998] ECR 8565.

C-323/96 Commission of the European Communities v Kingdom of Belgium (‘Vlaamse Raad’) [1998] ECR I-5063.

C-513/99 Concordia bus Finland v Helsinki Municipality [2002] ECR 1-7213.

C-360/97 Connemara Machine Turf Co Ltd v Coillte Teoranta (‘Connemara’) [1998] ECR 1-8761.

C-231/03 Consorzio Aziende Metano (‘Coname’) v Padania Acque SpA (‘Coname’) [2005] ECR I-7287 C-27-29/86 Constructions et Enterprises Industrielles (CEI) & Bellini v Association Intercommunalepur les Autoroutes des Ardennes (Ardennes’) [1987] ECR 334^7.

C-448/01 EVN AG and Wienstrom GmbH v Republic of Austria [2003] ECR 1-14527.

C-4-0/0-Frisch, Chiari & Partner [2003].

C-31/87 Gebroeders Beentjes BV v State of the Netherlands (‘Beentjes’) [1998] ECR 4635.

C-360/96 Gemeentden Arnhem and Gemeente Rheden v BFI Holding BV (Arnhem’) [1998] ECR 16821. Case 186/87 Ian William Cowan vTresor Public [1989] ECR 195.

C-285 i C-286/99 Impresa Lombardini SpA — Impresa Generale di Costruzioni v ANAS — Entenazionale per le strade and Societa ltaliana per Condotteď Acqua SpA (‘Impresa Lombardini’) (C-285/99), Impresa ing. Mantovani SpA v ANAS — Entenazionale per le strade and Ditta Paolo Bregoli (C-286/99) [2001] ECR I-9233.

Case C-304/01 Kingdom of Spain v Commission of the European Communities [2004] ECR I-7655.