Проект нового закона о садоводах: целесообразность принятия и предмет регулирования

Алексей И. Бутовецкий

doi:10.17323/2072-8166.2016.2.15.26

Алексей И. Бутовецкий Аппарат Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2016.2.15.26

Ключевые слова: садоводство, огородничество, дачное хозяйство, некоммерческие организации, земельные участки, проект федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве»

Аннотация

Статья посвящена планируемым изменениям в законодательстве Российской Федерации, регулирующем правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В статье проанализированы подходы к определению предмета правового регулирования нового проектируемого федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве», направленного на совершенствование правоотношений в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства, разработка которого осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № Пр-840. В ходе сравнительно-правового анализа указанных проектируемых положений федерального законодательства и действующего в настоящее время Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» автор отмечает, что, несмотря на наименование действующего закона, его нормы не ограничиваются рамками регулирования только правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан как юридических лиц. Автор отмечает, что этот закон содержит положения, распространяющиеся на всех садоводов, огородников и дачников независимо от того, являются ли они членами некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств. В связи с этим делаются выводы на тему целесообразности выбора того или иного подхода к предмету регулирования нового федерального закона, а именно дается ответ на вопрос, должен ли новый федеральный закон быть законом о юридических лицах (некоммерческих корпоративных организациях, создаваемых гражданами для садоводства, огородничества и дачного хозяйства) либо законом о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве как о виде деятельности и отдыха граждан. Автор сделал акцент на необходимости определения понятий «садоводство», «огородничество» и «дачное хозяйство» как базовых для нового федерального закона, сформулировал собственное предложение по их определению, а также обосновал вывод об уникальности садоводства, огородничества и дачного хозяйства как видов землепользования.

Биография автора

Алексей И. Бутовецкий, Аппарат Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству

Заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, кандидат юридических наук. Адрес: 103265, Российская Федерация, Москва, Охотный ряд, 1. E-mail: ai.but@mail.ru

Литература

Anisimov A.P., Vasil'chuk Yu.V., Chikil'dina A.Yu. (2008) Postateynyy kommentariy k Federal'nomu zakonu «O sadovodcheskikh, ogorodnicheskikh i dachnykh nekommercheskikh ob”edineniyakh grazhdan» [Commentaries to the Federal Law on Gardening and Cottage Noncommercial Associations] Moscow: ROSBUKh Press, 304 p. SPS Consultant Plus.

Azrilian A. N. (ed.) (2005) Kratkiy yuridicheskiy slovar' [Concise Legal Dictionary]. Moscow: Institut novoy ekonomiki, 1152 p.

Baytenova A.A., Kresnikova N.I. (2006) Kommentariy k Federal'nomu zakonu «O sadovodcheskikh, ogorodnicheskikh i dachnykh nekommercheskikh ob”edineniyakh grazhdan» (postateynyy) [Commentaries to the Federal Law On Gardening Vegetable Gardening and Cottage noncommercial Associations of Citizens]. Moscow: Yustitsinform, 320 p. SPS Consultant Plus.

Butovetskiy A. (2016) Ob organizatsionno-pravovykh formakh nekommercheskikh organizatsiy, sozdavaemykh grazhdanami dlya vedeniya sadovodstva, ogorodnichestva i dachnogo khozyaystva [On Legal Forms of Noncommercial Organizations Established by Citizens for Gardening, Vegetable Gardening and Cottage Gardening]. Khozyaystvo i pravo, no 3, pp. 93-109.

Butovetskiy A.I. (2015) Predostavlenie zemel'nykh uchastkov dlya vedeniya sadovodstva, ogorodnichestva i dachnogo khozyaystva v svete zemel'noy reformy [Allocating Land Plots for Gardening, Vegetable gardening and Cottage Gardening in context of Land Reform]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii, no 10, pp. 80-96.

Butovetskiy A.I. (2015) «Propiska» dlya sadovodov: puti realizatsii postanovleniy Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii [Registration for Garden Owners: Implementing Decisions of RF Constitutional Court]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii, no 2, pp. 77-91.

Chikil'dina A.Yu. (2010) Pravovye problemy otvetstvennosti za narushenie pravovogo rezhima dachnykh, sadovykh i ogorodnykh zemel'nykh uchastkov [Legal Regulations of Liability for Violating Legal Regime of Gardening, Cottage Gardening and Vegetable Gardening Plots]. Pravovye voprosy nedvizhimosti, no 1, pp. 11-14.

Chikil'dina A.Yu. (2009) Istoriko-pravovye aspekty stanovleniya sadovodstva, ogorodnichestva, dachnogo stroitel'stva v Rossii [Historical and Legal Aspects of Gardening, Vegetable Gardening and Cottage Building in Russia]. Zhurnal rossiyskogo prava, no 4, p. 115-122.

Efimova E.I. (2012) Vidy razreshennogo ispol'zovaniya zemel'nykh uchastkov «dlya vedeniya sadovodstva» i «dlya dachnogo stroitel'stva» [Types of Permitted Uses of Land Plots for Gardening and Cottage Building]. Ekologicheskoe pravo, no 4, pp. 10-13.

Lebedeva N.N. (2009) Sadovye i dachnye doma kak zhilye pomeshcheniya [Garden and Cottage Houses as Dwelling]. Advokat, no 1 SPS Konsul'tantPlyus.

Lipski S.A. (2015) O perspektivakh zakonodatel'stva, reguliruyushchikh deyatel'nost' sadovodcheskikh ob”edineniy [On Perspectives of the Legislation Regulating Gardening Associations] Zemleustroystvo, kadastr i monitoring zemel', no 12 (131), pp. 22-27.

Molchanov A.V. (2007) Mogut li sadovody i dachniki uchastvovat' v mestnom samoupravlenii [Involvement of Gardeners and Cottage Owners in Local Governance]. Zhilishchnoe pravo, no 5, pp. 38-43.

Palladina M.I. (2000) O yuridicheskikh kategoriyakh i terminakh v agrarnom prave [On Legal Categories and terms in Agricultural Law]. Gosudarstvo i pravo, no 7, pp. 42-48.

Palladina M.I., Voronina N.P. (2013) Sadovodcheskie, ogorodnicheskie i dachnye nekommercheskie organizatsii grazhdan i problemy opredeleniya ikh pravovogo statusa [Gardening, Vegetable Gardening and Cottage gardening Associations of Citizens and the Issues in Determining their Legal Status]. Agrarnoe i zemel'noe pravo, no 10 (106), pp. 60-77.

Shupletsova Yu.I. (2015) Nekotorye voprosy razresheniya zemel'nykh sporov s uchastiem sadovodcheskikh, ogorodnicheskikh i dachnykh nekommercheskikh ob”edineniy grazhdan [Some Issues of Resolving Land Disputes Involving Gardening, Vegetable Gardening and Cottage Gardening Noncommercial Citizen Associations]. Zakonodatel'stvo i ekonomika, no 2, pp. 53-55.