Административная юстиция

Инна В. Панова

doi:10.17323/2072-8166.2020.2.211.229

Инна В. Панова Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

DOI: https://doi.org/10.17323/2072-8166.2020.2.211.229

Ключевые слова: административное судопроизводство, административная юрисдикция, административный процесс, административные дела, Кодекс административного судопроизводства, возмещение убытков

Аннотация

На основе анализа особенностей развития и современного состояния законодательства, судебной практики рассматриваются актуальные вопросы административной и судебной реформы, раскрывается ряд важных для понимания вопроса терминов (в частности, юридический процесс, административный процесс, административная юстиция, административная юрисдикция, административное судопроизводство), затрагиваются различные проблемы рассмотрения административных дел как в судах, так и в досудебном (внесудебном) порядке. Особое внимание уделено новому Кодексу административного судопроизводства и его согласованности с другими процессуальными законами. Поднимается проблема подведомственности административных дел нескольким коллегиям Верховного Суда, которая приводит к различным результатам рассмотрения аналогичных споров. Критически оцениваются общеюрисдикционный подход суда к рассмотрению споров об административных правонарушениях, связанных с предпринимательской деятельностью. Также выявляются недостатки в осуществлении нормоконтроля по административным делам экономической коллегией Верховного Суда. Большое внимание уделено и проблеме досудебного возмещения убытков, причиненных незаконными действиями административных органов. Предлагается ряд законодательных новелл, касающихся введения порядка досудебного возмещения убытков и ужесточения процедур и мер такой ответственности для субъектов административной власти. В целях обеспечения эффективности института общей административной жалобы и административной защиты прав граждан рассматривается возможность создания в системе исполнительной власти России специального централизованного административного органа по вневедомственному рассмотрению административных дел, способного не только деполитизировать и дебюрократизировать административную власть, но и избавить суды от не свойственной правосудию карательной функции, в частности, привлечения к ответственности по бесспорно мелким административным делам. Доказывается необходимость создания особого административного органа по рассмотрению административных дел, который, во-первых, позволит эффективно (объективно, бесплатно, оперативно) защитить права и законные интересы невластного субъекта; во-вторых, повысит авторитет публичных органов исполнительной власти; в-третьих, разгрузит суды, освободит от несвойственной им функции и не допустит нарушения принципа разделения ветвей власти.

Биография автора

Инна В. Панова, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Профессор, департамент публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук. Адрес: 101000, Российская Федерация, Москва, ул. Мясницкая, 20. E-mail: ipanova@hse.ru

Литература

Bakhrakh D.N. (2009) Administrative procedural activity of state administration. Administrativnoe pravo iprotsess, no 3, pp. 2-6 (in Russian)

Bakhrakh D.N. (2005) Administrative procedure, administrative justice. Gosudarstvo i pravo, no 2, pp. 19-25 (in Russian)

Burkov A.L. (2003) Re the branch for the institute of administrative justice. Zhurnal rossiyskogo prava, no 4, pp. 62-68 (in Russian)

Dernovoy V.B. (2005) The development of administrative justice in the Russian Federation. Rossiyskaya yustitsiya, no 4, pp. 2-11 (in Russian)

Edidin B.A. (2004) The formation of administrative justice in Russia. Rossiyskiy sud'ya, no 11, pp. 17-21 (in Russian)

Gadzhiev G. (2005) Constitutional and legal framework for a system of administrative courts in the Russian Federation. Sravnitelnoe konstitutsionnoe obozrenie, no 3, pp. 163167 (in Russian)

Gromoshina N.A. (2013) Administrative code: outlook. Vestnik grazhdanskogo protsessa, no 3, pp. 47-57 (in Russian)

Lazarevskiy N. (1905) Liability for the damages caused by officials. Saint Petersburg: Slovo, 712 p. (in Russian)

Nikolaeva L.A., Solovyova A.K. (2004) Administrative justice and administrative procedure abroad and in Russia. Saint Petersburg: Yuridicheskiy tsentr Press, 332 p. (in Russian)

Panov A.B. (2013) Administrative liability of legal persons. Moscow: Norma, 192 p. (in Russian)

Radchenko V. (2004) Administrative courts should protect a person against dishonest officials. Rossiyskaya yustitsiya, no 3, pp. 2-5 (in Russian)

Starilov Yu.N. (2013) From administrative justice towards administrative protsess. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossii, no 7, pp. 211-276 (in Russian)

Volchetskaya T.S. et al. (2003) The origins of the administrative justice in Russia and Lithuania. Zhurnal rossiyskogo prava, no 8, pp. 93-101 (in Russian)

Zelentsov A.B. (2015) Administrative judicial law: concepts of formation. Administrativnoe pravo i protsess, no 2, pp. 39-46 (in Russian)

Zelentsov A.B. (2005) Administrative law dispute. Moscow: RUDN, 732 p. (in Russian)

Zelentsov A.B., Radchenko V.I. (2001) Administrative justice in Russia. Moscow: RAP Press, 119 p. (in Russian)